Principiile bugetare europene

Principiile bugetare europene

Pentru a se asigura o functionare corespunzatoare si pentru a se permite un control strict in ceea ce priveste utilizarea banilor publici procesul de elaborare si executie a bugetelor publice are la baza o serie de principii bugetare care pot fi aplicate in functie de nivelul la care se doreste implementarea (transnational, federal, national, local), dar si in functie de nivelul de dezvoltare al sectorului public din regiunea/tara unde vor fi implementate. Aceste reguli (principii) se refera la sfera de cuprindere a veniturilor bugetului public si a destinatiilor acestora, precum si la modul de includere a lor in buget, perioada de timp pentru care Guvernul este autorizat de Parlament sa incaseze veniturile bugetare si sa le aloce pe destinatiile stabilite.

La nivel european, principiile unitare sunt reglementate prin Regulamentul Consiliului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 privind Regulamentul Financiar[1] aplicabil bugetului general al Comunitatii Europene.

Principalele caracteristici ale acestor principii sunt:

Principiul unitatii bugetare - prevede ca toate veniturile si cheltuielile trebuie incorporate intr-un singur buget. Exceptii sunt de asemenea facute pentru organele descentralizate apartinand Comunitatii (agentiile europene), care au fiecare bugetul sau. Resursele ce se afla la dispozitia acestor agentii sunt rezultatul alocarilor introduse in bugetul general.

Aplicarea acestui principiu permite respectarea regulii transparentei si asigura posibilitatea legiuitorului de a monitoriza intr-o viziune globala si exhaustiva modul de mobilizare si utilizare a resurselor bugetare. La aceasta regula exista si unele exceptii in cazul organismelor comunitare descentralizate (agentiile europene), care au propriile lor bugete in care sunt prevazute la partea de venituri, resursele lor provenind din subventii de la bugetul general.

Principiul anualitatii - implica relationarea operatiilor bugetare la un exercitiu anual, pentru a facilita Comisiei controlul executarii operatiunilor. Principiul presupune ca alocarile inregistrate in buget vor fi autorizate pe durata unui singur exercitiu financiar (1 ianuarie - 31 decembrie) si poate include alocari diferentiate, care genereaza alocari de angajamente si alocari de plati, respectiv alocari nediferentiate. In ceea ce priveste alocatiile diferentiate, alocari ce nu au fost folosite la sfarsitul anului financiar pentru care au fost introduse in buget, acestea sunt in general anulate, iar in cazuri exceptionale ele pot fi transferate anului urmator. Cu privire la alocatiile nediferentiate, alocatii referitoare la plati neefectuate ca urmare a obligatiilor asumate intre 1 ianuarie si 31 decembrie, acestea pot fi transferate automat urmatorului an financiar.

Principiul unitatii de cont - bugetul este intocmit si implementat in moneda euro si functioneaza de la 1 ianuarie 1999, in urma aplicarii celei de-a treia faze de integrare a Uniunii Economice si Monetare prevazute de Tratatul de la Maastricht

Principiul echilibrului - presupune ca veniturile bugetare si cheltuielile trebuie sa fie in echilibru, soldul fiecarui exercitiu fiind inregistrat in bugetul pentru urmatorul exercitiu financiar ca venit in cazul unui excedent, sau alocare de plata in cazul unui deficit. De regula in cazul bugetului comunitar se intalneste un surplus si s-a gasit o modalitate cu ajutorul careia se finanteaza cheltuielile noi anticipandu-se economiile ce se vor face de-a lungul anului, nefiind posibila o identificare a acelor domenii ce vor genera economiile in momentul adoptarii bugetului (acesta se constituie in rezerva negativa: o suma negativa este introdusa in buget, ea trebuind convertita in timpul anului prin transferuri de la domenii ce se afla in surplus). Pentru acoperirea deficitului bugetar (daca se inregistreaza) nu pot fi imprumutate sume de bani. Orice cheltuiala suplimentara neprevazuta ce apare in timpul unui an bugetar este finantata prin rectificarea bugetului.

Principiul universalitatii - reglementat de art. 17-20 din Regulamentul Consiliului nr. 1605/2002 din 25 iunie 2002, prevede ca veniturile si cheltuielile sunt inregistrate in intregime fara a fi permisa vreo ajustare intre ele, veniturile acoperind toate cheltuielile (venitul bugetar este un fond comun folosit pentru finantarea tuturor cheltuielilor, fara discriminare); acest principiu include doua reguli: non-afectarea (garanteaza ca venitul bugetar este alocat unor cheltuieli specifice, fiind tolerate insa si exceptiile de la regula, in privinta unor anumite programe de cercetare sau contributii ale tarilor din Spatiul Economic European, pentru anumite politici) si non-contradictia sau regula bugetului brut (toate incasarile si cheltuielile sunt introduse in totalitate in buget si in conturi fara a li se aduce ajustari vreuneia, fiind permise doar exceptii tehnice menite sa usureze procedura).

Principiul specializarii (specificitatii cheltuielilor) - reglementat prin art. 21-26 din Regulamentul Consiliului nr.1605/2002, prevede ca fiecare alocatie bugetara are un scop precis si este destinata unui obiectiv specific, in scopul prevenirii potentialelor confuzii, atat in etapa de autorizare, cat si in cea de executie. Bugetul este impartit in sectiuni, titluri, articole si puncte, organizarea reala pe arii specifice facandu-se la nivel de capitol, autoritatea bugetara avand dreptul de a o adopta; viramentele de la un capitol la altul tin de asemenea de competenta autoritatii bugetare; cheltuielile (alocarile) sunt inregistrate pentru scopuri specifice prin titlu si capitol, iar capitolele vor fi impartite in continuare in articole si puncte; nici veniturile nici cheltuielile nu pot fi desemnate altfel decat prin specificarea lor intr-un articol al bugetului; aceasta se aplica si domeniilor de provenienta a veniturilor ce trebuiesc de asemenea temeinic specificate.

Document online: Metode financiare de evaluare a proiectelor de investitii Referat: Somajul

Principiul managementului financiar solid - presupune o alocare si o utilizare rationala a fondurilor (cheltuielile trebuie sa respecte criterii ce privesc economia, eficienta si eficacitatea costurilor, iar resursele sa fie disponibile in timp util, in cantitate si calitate corespunzatoare si la cel mai bun pret)

Principiul transparentei (publicitatii)- bugetul trebuie sa fie publicat pe parcursul a doua luni de la data declaratiei privind adoptarea finala a bugetului; declaratiile financiare consolidate vor fi publicate in Jurnalul Oficial al Comunitatii Europene; raporturile privind managementul financiar intocmite de fiecare institutie vor fi, de asemenea, publicate in Jurnalul Oficial al Comunitatii Europene.

In literatura de specialitate mai sunt enumerate si alte principii:

Principiul depersonalizarii veniturilor porneste de la regula ca orice contributie prelevata de fiecare stat membru la bugetul comunitar se depersonalizeaza in raport de alocarea si cheltuirea unor sume in orice alt stat membru si pentru oricare din destinatiile prevazute in bugete;

Principiul aditionalitatii porneste de la necesitatea recunoasterii faptului ca fondurile comunitare nu trebuie sa substituie fondurile nationale, ci sa le completeze, fiind aditionale acestora.

Respectarea tuturor acestor principii bugetare asigura un management performant al procesului bugetar, in contextul caruia sa fie realizata abordarea sistemica a previziunii, executiei si controlului mobilizarii, repartizarii si utilizarii resurselor financiare ale Uniunii Europene.

TEST DE EVALUARE

1. Identificati exceptii de la principiul anualitatii. 

Raspuns:

Exceptia de la acest principiu (aplicata cu ajutorul sistemului amanarii) o constituie anumite activitati si actiuni din Uniunea Europeana se intind pe mai multi ani ceea ce impune actiuni bugetare plurianuale, situatie in care se face apel la credite disociate compuse din credite de angajament si credite de plati.

Creditele de angajament au rolul de a acoperi in exercitiul financiar al anului in curs costul unor operatiuni si actiuni a caror realizare se intinde pe o perioada mai mare de un an.

Creditele de plati au menirea sa acopere cheltuielile solicitate de angajamentele anului in curs sau ale anului anterior, pentru acestea din urma fiind necesare autorizari bugetare suplimentare.

Este posibil ca in urma executiei bugetare anuale creditele de angajamente sa fie mai mari decat creditele de plati, diferenta reprezentand angajamente restante de lichidat. Ele sunt rezultatul neconcordantei in timp intre finalizarea angajamentelor contractate si momentul la care trebuiau facute platile. Se procedeaza la sistemul reportarilor la credite care necesita, de asemenea aprobari speciale.

2. Enuntati principiul aditionalitatii.

Raspuns: