Organe comunitare al ue

ORGANE COMUNITARE

In doctrina de specialitate europeana se face distinctie intre:

-Institutii comunitare,care au rol primordial in asigurarea reusitei abordarii comunitare in procesul de integrare europeana

-Organe comunitare,care sunt entitati institutionale cu competente de avizare,tehnice,cu rol secundar

-Organisme paracomunitare,cadru atipic de decizie comunitara(Consiliul European)

1.Comitetul Economic si Social ECOSOC

1.1.Structura ECOSOC

Este corespondentul la nivel comunitar al structurilor organizationale nationale menite sa reprezinte categoriile socio-economico-profesionale

Este constituit din 344 membrii,numiti de Consiliul UE,cu majoritate calificata,pentru un mandat de 4 ani,.reinoibil,pe baza listelor propuse de statele membre.

Presedintele ales pe o perioada de 2 ani,din randul membrilor ECOSOC,cu posibilotatea reinoirii mandatului

1.2.Rolul ECOSOC

-membrii ECOSOC sunt mandatati sa reprezinte interesele categoriilor socio-profesionale si economice dion care fac parte si nu pe cele a statului din care provin

-la nivelul ECOSOC sunt reprezentate diferite industrii producatoare de bunuri sunt reprezentati producatorii,comerciantii,profesiile liberale, fermieri,membrii comitetului fiind grupari in principal in 3 categorii: patroni,angajati,alte categorii.

- ECOSOC are rol consultativ la nivelul UE putand fi consultat de Consiliul UE si de Comisia Europeana inainte de luare unei decizii sau cand aceste institutii considera necesara consultarea sau cand se impune prin prevederile tratatelor

Domeniile in care consultarea ECOSOC este obligatorie:

• Piata unica comunitara
• Armonizare fiscala
• Politica transporturilor
• Politica sociala
• Politica educationala
• Portectia consumatorilor
• Protectia mediului
• Politica industriala

In lipsa avizului ECOSOC actul adoptat de Consiliul UE poate fi anulat de catre Curtea de Justitie  a Comunitatilor Europene. ECOSOC poate emite avize din oficiu in legatura cu acte comunitare aflate in diferite stadii de adoptare sau de aplicare.

2.Comitetul stiintific al EURATOM

Este similar ECOSOC,fiind un organism consultative ce isi desfasoara activitatea in domeniul specific al energiei atomice.

Membrii sai sunt numiti de catre Consiliul UE,cu consultarea Comisiei Europene,pe o perioada de 5 ani.

Consultarea acestui comitet ,de catre organele de decizie comunitara este obligatorie atunci cand se intentioneaza adoptarea unui act comunitar in domeniul sau de competenta.

3.Banca Europeana de Investitii

A fost infiintata in anul 1958 cu scopul sprijinirii pietei commune europene,prin infiintarea unor proiecte de reducere a decalajelor economice intre regiunile din spatial comunitar.

Prin tratatul de la Maastricht primeste competente legate de sustinerea statelor candidate la aderare,cu scopul unei tranzitii mai usoare spre economia comunitara.

Este o institutie financiara independenta ,cu personalitate juridical proprie.

Sediul se afla la Luxembourg.Membrii sunt statele membre ale UE,care au subscris capitalul social al bancii.

Majoritatea resurselor financiare sunt obtinute de pe pietele internationale de capital.Castigurile obtinute sunt alocate pe baza nonprofit,actiunilor de sprijinire a statelor membre si a celor candidate,precum si a altor state asiatice,sud-americane si sud-africane.

CONDUCEREA BANCII:

Consiliul Guvernatorilor:este format din ministri de finante ai statelor membre,avand intalniri anuale

Consiliul de administratie:alcatuit din membrii propusi de statele UE si un membru propus de Comisia Europeana

Comitetul de conducere:format din presedinte,7 vicepresedinti numiti de Consiliul guvernatorilor,mandatul acestora fiind de 6 ani cu posibilitatea reinoirii sale.

Banca Europeana pt reconstructie si dezvoltare a fost infiintata in 1991 prin contributia Bancii Europeana de investii in scopul acordarii de imprumuturi tarilor din Europa Centrala si de est in vederea tranzitiei spre o economie de piata funcionala.Contributia UE la infiintarea Bancii Europene pt reconstructie si dezvoltare a fost de mai mult de jumatate din capitalul social subscris.

4.Comitetul Regiunilor

350 de membrii prin tratatul de la Nisa

A fost constituit prin tratatul de la Maastricht din dorinta entitatilor locale de a fi implicate activ in procesul de luare a deciziilor in UE.

Comitetul Regiunilor este un organ consultativ,format din reprezentanti ai diferitelor entitati locale sau regionale din statele membre fiind autonome fata de acestea

Membrii sunt grupati pe criterii politice,distingandu-se 4 grupuri mari:popularii,socialistii,liberalii,radicalii.

Membrii Comitetului Reprezentantilor sunt numiti de Consiliul UE cu majoritae calificata pe baza propunerilor statelor membre.Membrii sunt autonomi in activitatea pe care o desfasoara,mandatul lor fiind de 4 ani.Calitatea de membru in Comitetul Regiunilor este incompatilila cu cea de parlamentar European.

Repartizarea locurilor in Comitetul Regiunilor se face in functie de strucura administrativa a fiecarei tari.

Comitetul Regiunilor este consultat in probleme cum ar fi fonduri structurale,cultura,sanatate publica.

Sediul Comitetului Regiunilor se afla la Bruxelles.

5. AGENTII EUROPENE SPECIALIZATE

5.1. Agentia Europeana pentru Protectia Mediului

Eseu: Protocolul de la Geneva Eseu: Domnia lui Alexandru Ioan Cuza 1859-1866

Are rolul de a furniza informatii despre mediul inconjurator, atit statelor membre ale Uniunii Europene, cit si publicului larg, in vederea dimensionarii politicilor de mediu ale U.E.

Are sediul la Copenhaga

5.2. Agentia Europeana pentru Evaluarea Produselor Farmaceutice

Evalueaza in mod independent produsele farmaceutice care circula liber pe piata unica europeana, in vederea protejarii consumatorilor si a industriei farmaceutice;

Sediul se afla la Londra

5.3. Centrul European pentru Imbunatatirea Pregatirii Profesionale

Contribuie la imbunatatirea pregatirii profesionale in Uniunea Europeana, prin programele academice si tehnice;

Sediul se afla la Salonic

5.4. Biroul pentru Armonizarea Pietei Interne

Rolul acestui birou se centreaza pe problemele de proprietate intelectuala;

Raspunde de inregistrarea si utilizarea ulterioara a marcilor de comert ale Uniunii Europene;

Are o contributie esentiala in privinta pietei unice europene;

Are sediul la Alicante

5.5. Agentia Europena pentru Siguranta si Protectia Muncii

Are ca obiectiv imbunatatirea continua a securitatii si protectiei muncii, ca scop cheie a politicii sociale si de angajare a U.E.;

In acest sens, agentia are ca scop crearea unei retele de informatii intre bazele de date nationale din acest domeniu, actionind ca un catalizator pentru dezvoltarea, analizarea si diseminarea informatiilor care duc la imbunatatirea sigurantei si protectiei in domeniul ocuparii fortei de munca;

Agentia coopereaza cu alte institutii europene, cu Comisia Europeana, cu parteneri sociali europeni, ca si cu organizatii internationale pentru siguranta si protectia muncii;

Este condusa de un director si un consiliu director, format din reprezentanti ai guvernelor nationale, ai angajatilor celor 27 state membre si ai Comisiei Europene;

Sediul se afla la Bilbao.

5.6. Autoritatea Europeana pentru Securitatea Alimentelor

Acorda asistenta stiintifica in toate domeniile cu impact direct sau nu asupra sigurantei alimentelor (inclusiv sanatatea animalelor si protectia plantelor;

Coopereaza cu Comisia Europeana, Parlamentul European si Consiliul U.E. in ceea ce priveste baza legislativa necesara asigurarii unui inalt nivel al protectiei consumatorului relativ la siguranta alimentelor;

Sediul se afla la Parma.

5.7. Agentia Europeana pentru Reconstructie

Este responsabila cu managementul programelor de asistenta din Serbia, Muntenegru si Macedonia;

Sediul se afla la Salonic, avind centre operationale in Belgrad, Podgorica, Pristina si Skopje;

Obiectivele principale pe care le are in vedere, sint:

Asigurarea unei bune guvernari, formarea institutionala si asigurarea cadrului legal;

Sprijin pentru dezvoltarea economiei de piata,pentru dezvoltarea infrastructurii;

Sprijin pentru dezvoltarea si intarirea rolului societatii civile;

5.8. Centrul European pentru Controlul si Prevenirea Imbolnavirilor

Are ca scop lupta impotriva bolilor infectioase;

Are urmatoarele atributii principale:

Intarirea capacitatii comunitare si a statelor membre, in mod individual, de a proteja sanatatea persoanelor prin metode de prevenire si control;

Actioneaza din proprie initiativa atunci cind epidemii de boli contagioase de origine necunoscuta ameninta U.E.;

Asigura actiuni coerente si complementare in privinta sanatatii publice, prin cooperarea cu statele membre, cu institutiile U.E. si cu organizatii internationale de profil.

Are sediul la Stockholm.

5.9. Agentia Europeana pt. Substante Chimice

A fost infiintata la 1 iunie 2007;

Scopul infiintarii acestei agentii este de a asigura asistenta de specialitate si stiintifica cu privire la substantele chimice, in cadrul Uniunii, precum si de a autoriza sau restrictiona producerea de substante chimice;

Sediul agentiei se afla la Helsinki.

5.10. Agentia Europeana pt. Managementul Cooperarii Operationale la Frontierele Externe (FRONTEX)

Coordoneaza cooperarea operationala dintre statele membre in ceea ce priveste managementul frontierelor externe;

Acorda asistenta statelor membre cu privire la formarea/instruirea personalului de paza al granitelor (standarde comune);

Realizeaza analize de risc;

Dezvolta studii privind controlul si supravegherea granitelor externe;

Acorda asistenta statelor membre in cazul in care acestea au nevoie de sprijin tehnic si asistenta operationala marita;

Coopereaza cu organisme responsabile pentru controlul fito-sanitar si veterinar;

Are sediul la Varsovia.

5.11. Agentia Europeana pt. Securitate in Aviatie

Are sarcini specifice executive in privinta sigurantei in aviatie;

Are rolul de a mentine un inalt nivel al sigurantei aviatiei civile, in toate statele membre;

Asista Comisia Europeana, prin expertizele tehnice, in elaborarea de reguli privind siguranta in domeniul aviatiei;

Certifica produse aeronautice (din aviatia civila)

Sediul se afla la Köln.

5.12. Centrul de Traduceri pt. Organismele U.E.

Realizeaza cea mai mare parte a traducerilor pentru institutiile comunitare si celelalte organisme comunitare;

Are sediul la Luxembourg.

6. COMITETUL REPREZENTATNTILOR PERMANENTI (COREPER)

Este un organ cu activitate permanenta al Consiliului Uniunii Europene;

Este subordonat Consiliului U.E., avind rolul de a ajuta Consiliul in activitatea sa, de a pregati lucrarile acestuia si de a-i executa deciziile;

Realizeaza o dubla legatura: intre reprezentantii statelor membre si intre fiecare reprezentant si guvernul sau;

Reuneste inalti functionari si experti din fiecare stat membru, condusi de un Reprezentant permanent;

Dupa primirea propunerii din partea Comisiei Europene, presedintele COREPER ia decizia daca trimite initiativa spre discutii Grupurilor de lucru sau o retine in COREPER;

Problemele asupra carora se realizeaza un acord vor fi inaintate Consiliului U.E., ca probleme de categoria "A", ce nu necesita discutii, ci doar votarea lor;

Problemele asupra carora nu se realizeaza acordul (de categoria "B") vor fi discutate de expertii nationali de la nivel inferior, pina la realizarea unui acord;

Functionarii si expertii care asista reprezentantii permanenti in activitatea lor sint constituiti in Grupuri de lucru, pe domenii specializate, cum ar fi: agricultura, afacerile interne, justitia, politica externa;

COREPER a fost infiintat prin Tratatul de fuziune a executivelor;

7. EUROPOL

Este infiintat in baza Conventiei Europol din 1995, care a intrat in vigoare la 1 octombrie 1998;

Are sediul la Haga;

Are un caracter supranational, fiind creat intr-un cadru interguvernamental;

Are ca scop lupta impotriva criminalitatii internationale, care include traficul de droguri, imigratia clandestina, terorismul, spalarea de bani;

Este un mijloc institutional de realizare a celui de al treilea "pilon" - cooperarea in domeniul justitiei si afacerilor interne;

Este dotat cu personalitate juridica;

Este condus de catre:

un Consiliu de administratie, format din cite un reprezentant al statelor membre si

un Director numit de Consiliul U.E., dupa consultarea Consiliului de Administratie, pentru o perioada de 4 ani, cu posibilitatea unei singure reiinoiri a mandatului;

Alaturi de aceste organe de conducere, se mai afla: - Autoritatea Comuna de Control a Granitelor;

- Control financiar;

- Comitet bugetar.

8. EUROJUST

Are rolul de a sprijini si imbunatati cooperarea judiciara dintre statele membre;

Vizeaza o mai buna coordonare in ceea ce priveste urmarirea si instrumentarea cauzelor judiciare ce necesita actiuni pe teritoriul mai multor state membre;

Vizeaza domeniul extradarii si al intelegerilor mutuale interstatale;

Are sediul la Haga.

9. BANCA CENTRALA EUROPEANA

A fost infiintata in 1998, pentru a inlocui Institutul Monetar European;

Este constituita cu capital subscris de statele membre, dupa criterii ce au in vedere populatia si PIB-ul national;

Impreuna cu bancile centrale din statele membre formeaza Sistemul European al Bancilor Centrale;

Conducerea Bancii este asigurata de :

Consiliul Guvernatorilor, care stabileste politicile monetare si orientarile generale;

Consiliul director, compus din presedinte si vicepresedinte, care au sarcina de a aplica masurile decise de Consiliul Guvernatorilor.

CURS 8

10. MEDIATORUL EUROPEAN (OMBUDSMAN)

Este infiintat prin prevederile Tratatului de la Maastricht(1992);

Investigheaza plingerile privind cazuri de administrare defectuoasa in activitatea institutiilor si organelor Uniunii Europene;

Este numit de catre Parlamentul European, pe toata durata legislaturii sale;

Sediul se afla la Strasbourg, in sediul Parlamentului European.

10.1. ATRIBUTII

Investigheaza cazuri de administrare defectuoasa (inadecvata sau incorecta) a activitatii institutiilor si organelor Uniunii Europene;

Administrarea defectuoasa se refera la situatiile in care o institutie nu actioneaza in conformitate cu legile in vigoare, nu respecta principiile bunei administrari sau incalca drepturile omului:

Nereguli administrative;

Incorectitudine;

Discriminare;

Abuz de putere;

Lipsa de raspuns la o solicitare;

Nefurnizare de informatii;

Intirziere nejustificata in solutionarea unei petitii.

Ombudsmanul efectueaza anchete in urma unei plingeri, dar poate demara anchete si din proprie initiativa;

In urma sesizarilor primite, Mediatorul intreprinde o anchata administrativa si  redacteaza un raport pe care il prezinta Parlamentului European si institutiei in cauza;

Nu impune sanctiuni juridice institutiei in culpa, fiind doar un organ de conciliere si rezolvare amiabila a litigiilor administrative.

10.2. CAUZE CARE NU POT FI INVESTIGATE DE OMBUDSMAN

Plingeri impotriva autoritatilor nationale, regionale sau locale din statele membre, chiar daca acestea au ca obiect chestiuni privind Uniunea Europeana;

Activitatile tribunalelor nationale sau ale ombudsmanilor nationali (Ombudsmanul european nu este un organ de apel impotriva deciziilor luate de aceste entitati);

Plingeri impotriva societatilor comerciale sau persoanelor fizice;

10.3.ETAPE PARCURSE DE OMBUDSMAN IN SOLUTIONAREA CAUZEI

Pentru a rezolva problema, este suficient, de cele mai multe ori, ca Ombudsmanul sa informeze institutia in cauza despre plingerea primita;

In caz contrar, Ombudsmanul incearca sa gaseasca o solutie amiabila care sa remedieze cazul de administrare defectuoasa si sa permita obtinerea unui rezultat favorabil pentru autorul plingerii;

Daca incercarea de consiliere esueaza, Ombudsmanul poate formula o serie de recomandari pentru solutionarea cazului;

Daca institutia implicata nu accepta recomandarile, Ombudsmanul intocmeste un raport special adresat Parlamentului European;

Mediatorul prezinta anual Parlamentului European un raport general, in care arata modul de solutionare a plingerilor primite

10.4. ETAPE PARCURSE IN CAZURILE IN CARE OMBUDSMANUL NU POATE INVESTIGA O PLINGERE

Daca plingerea nu face obiectul atributiilor Ombudsmanului european, acesta: - fie trimite cazul unui membru al Retelei Europene a Ombudsmanilor;

Fie recomanda contactarea unui membru al Retelei Europene a Ombudsmanilor;

Reteaua europeana cuprinde toti ombudsmanii nationali si regionali din statele membre ale U.E., din statele candidate, precum si comisii pentru petitii

10.5. CINE SE POATE ADRESA OMBUDSMANULUI EUROPEAN

Orice cetatean al unui stat membru al Uniunii Europene;

Orice cetatean care are resedinta intr-unul din statele membre ale Uniunii Europene;

Societati comerciale, asociatii sau alte persoane juridice cu sediul in Uniunea Europeana.

10.6. DEMITEREA OMBUDSMANULUI EUROPEAN

Mediatorul poate fi demis de catre Curtea Europeana de Justitie, la cererea Parlamentului, daca nu mai indeplineste conditiile necesare exercitarii functiei sau in caz de culpa grava.

FUNCTIONAREA INSTITUTIILOR SI ORGANELOR  UNIUNII EUROPENE

a) SEDIUL INSTITUTIILOR COMUNITARE

Sediile institutiilor comunitare sint impartite intre trei orase:

Bruxelles;

Strasbourg;

Luxembourg.

Consiliul Uniunii Europene se reuneste, de regula, la Bruxelles, cu exceptia a trei luni pe an, cind se intruneste la Luxembourg;

Comisia Europeana isi are sediul la Bruxelles;

Parlamentul European isi desfasoara sedintele in plen la Strasbourg, sedintele comisiilor de specialitate se desfasoara la Bruxelles, iar secretariatul general se afla la Luxembourg;

Curtea Europeana de Justitie si Curtea de Conturi  au sediul la Luxembourg;

b) REGIMUL LINGVISTIC AL INSTITUTIILOR COMUNITARE

Tratatele comunitare prevad ca fiecare stat membru sa aiba posibilitatea sa participe la activitatea comunitara in propria limba;

In prezent exista 23 limbi oficiale ale Uniunii Europene (in baza egalitatii intre statele membre si a transparentei activitatii institutiilor comunitare);

Se impune necesitatea ca orice act comunitar sa fie redactat in limba statului caruia i se adreseaza sau in cea a persoanei destinatare;

Daca actul normativ are aplicabilitate generala, va fi redactat in cele 23 limbi oficiale; regula se aplica actelor oficiale emise de institutiile comunitare, sau care se adreseaza acestora;

Actele individuale vor fi redactate in limba destinatarului, dar vor fi traduse si in celelalte limbi;

Predomina engleza, dar la Curtea Europeana de Justitie se utilizeaza in special franceza.

c) FUNCTIONARII COMUNITARI

Reprezinta personalul cu activitate permanenta care ajuta oficialii europeni(comisari, parlamentari) in indeplinirea atributiilor lor;

Sint subiecte ale raporturilor juridice de functie publica;

Activitatea lor este reglementata prin Regulamentul privind Statutul functionarilor publici comunitari, adoptat de Consiliul U.E. in 1968, cu modificari ulterioare;

Au imunitate pentru faptele si actele efectuate in timpul functiei;

Sint stabili in functie si au dreptul la cariera in institutia comunitara;

Recrutarea functionarilor publici comunitari se face prin concurs;

Se incearca repartitia echilibrata a resortisantilor statelor membre in functiile publice;

Agentii comunitari:

Agenti auxiliari: inlocuiesc titularii posturilor o anumita perioada de timp sau indeplinesc atributii provizorii, de scurta durata;

Agenti temporari: angajati pentru proiecte precise, pe o scurta perioada de timp (ex. Cercetatorii);

Litigiile dintre agentii comunitari sau functionarii publici comunitari si institutiile sau organele comunitaresint de competenta Tribunalului de Prima Instanta de pe linga Curtea Europeana de Justitie;

Agentii locali: se supun dispozitiilor din dreptul intern al statului de origine, indeplinind atributii intr-un stat membru sau intr-un stat tert.

d) FINANTAREA ACTIVITATII INSTITUTIILOR COMUNITARE

2 abordari:

Federalista: pune pe primul plan existenta unui buget comunitar autonom, format din resurse si cheltuieli proprii;

Clasica: sustine proportionalitatea contributiilor financiare ale statelor cu beneficiile de care profita acestea

Activitatea Uniunii Europene presupune doua categorii de cheltuieli:

cheltuieli institutionale: menite a sustine functionarea institutiilor si organelor comunitare;

cheltuieli operationale: prin care se pun in aplicare politicile comunitare stabilite ca obiective in tratatele comunitare;

RESURSELE PROPRII ALE U.E.

a) venituri colectate din drepturile de vama, percepute la frontierele exterioare ale U.E., pentru marfuri importate din state nemembre;

b) tarife externe agricole, aplicate la importul produselor agricole din afara U.E.;

c) T.V.A. (initial a fost 1%, din 2004 este 0.5%);

d) resursa de echilibrare = o taxa aplicata sumei Produselor Nationale Brute;

CHELTUIELI COMUNITARE

A) obligatorii: alocate pentru sustinerea preturilor agricole;

B) Neobligatorii: cuprind fondurile structurale-sociale, de dezvoltare regionala, de cercetare, pentru mediu etc.

Parlamentul are dreptul de a modifica cheltuielile neobligatorii;

Modificarea cheltuielilor obligatorii revine Consiliului U.E.