I.        INTRODUCERE

PROBLEMATICA ABORDATA

In cadrul reformei institutionale a sistemului judiciar, incepand cu anul 2005 informatizarea a constituit o prioritate. Prin HG 543/2005 a fost adoptata Strategia de informatizare a sistemului judiciar pe perioada 2005-2009, act prin care s-au stabilit principalele obiective ce trebuie atinse in procesul de informatizare al sistemului judiciar, cum sunt: dotarea cu tehnica de calcul si licente software, dezvoltarea retelelor LAN si WAN, dezvoltarea sistemului informatic ECRIS de management al dosarelor, dezvoltarea sistemului de arhivare electronica a dosarelor, etc.

Implementarea solutiilor IT este un proces continuu, toate sistemele informatice devenind uzate fizic si depasite tehnic in maximum 7-10 ani din momentul implementarii. Din aceste considerente, pentru a ramane functionale, sistemele informatice necesita o permanenta adaptare si innoire, prin raportare la noile tehnologii si produsele nou aparute.

Prin noua Strategie de informatizare se urmareste a se impelmeta proiectele derulate la nivelul Uniunii Europene, prin programele e-justice si e-law, sa se ofere utilizatorilor interni suportul necesar implementarii de noi modalitati de lucru mai eficiente si furnizarea unui numar mai mare de date si servicii on-line pentru cetateni.

Reforma justitiei cuprinde obiective necesare modernizarii si informatizarii sistemului judiciar, in contextul accelerarii procesului de integrare europeana.

Astfel, informatizarea sistemului judiciar vizeaza:

1.1. Eficientizarea procedurilor judiciare

- Cresterea calitatii actului de justitie si micsorarea intervalului de timp in care sa se rezolve cauzele aflate pe rolul instantelor;

- Cresterea ritmului de desfasurare a procedurilor judiciare;

- Permiterea accesului simultan al specialistilor din domeniul juridic la informatiile de interes public privind actul de justitie;

- Standardizarea procedurilor, formularelor, nomenclatoarelor la nivelul intregului sistem judiciar;

- Gestionarea in format electronic a dosarelor si a celorlalte documente specifice si eliminarea treptata a gestionarii datelor in format de hartie;

- Asigurarea unui acces rapid si usor la legislatie, jurisprudenta si la

informatii privind cazurile aflate pe rol pentru personalul instantelor si parchetelor;

- Utilizarea mijloacelor electronice securizate pentru a se permite comunicarea rapida intre unitatile sistemului judiciar;

- Eliberarea magistratilor de responsabilitatile administrative prin reorganizarea activitatii judiciare ;

- Formarea si perfectionarea in domeniul informatic al magistratilor si personalului auxiliar, in scopul utilizarii eficiente a noilor tehnologii;

- Reducerea costurilor audierii martorilor sau inculpatilor aflati in detentie.

1.2. Cresterea gradului de transparenta

- Permiterea accesului cetatenilor, mass-mediei si ONG-urilor la informatiile

publice despre activitatea de judecata si alte activitati cu caracter public ale justitiei prin prezentarea online a acestora;

- Pentru informarea corecta si exacta a opiniei publice sa se dezvolte relatiilede colaborare intre institutiile din sistemul judiciar si mass-media;

- Asigurarea de servicii electronice pentru cetateni, avocati si alti specialisti

implicati in actul de justitie (exemplu depunerea de citatii online, cu utilizarea semnaturii electronice);

- Utilizarea sistemelor informatice pentru a prelua si a transmite informatii catre acestea intr-o tehnologie standard.

1.3. Securizarea informatiilor cu caracter personal si a celor cu caracter secret

- Gradul de securizare al retelelor utilizate sa fie cat mai mare;

-Implementarea de politici de securitate adaptate pentru tipul de informatii gestionat de fiecare institutii in parte;

1.4. Eliminarea coruptiei

- Repartizarea aleatoare a cauzelor pe complete de judecata;

- Repartizarea aleatorie a dosarelor penale in cadrul parchetelor;

- Eliminarea posibilitatilor de interventie neautorizata asupra datelor din dosare.

1.5. Gestionarea eficienta a resurselor umane, financiare, materiale:

- Managementul informatizat al documentelor interne;

- Optimizarea proceselor de alocare, lichidare, ordonantare si plata;

- Planificarea multianuala a investitiilor si bugetului pe baza analizelor de executie si a prognozelor;

- Organizarea proceselor de achizitii publice in functie de nevoile reale si de calendarul bugetar;

- Remunerarea si motivarea personalului sa se realizeze in functie deactivitatea prestata si de performantele realizate;

- Gestionarea corespunzatoare a patrimoniului.

II. Cooperarea Ministerului Justitiei cu alte structuri din sfera justitiei europene, pentru implementarea proiectelor   e-justice si e-law

Prioritatile de actiune in domeniul E-justitiei europene (e-justice) pe perioada 2009 - 2013 au fost identificate si sistematizate in Planului de Actiune in domeniul E-justitiei europene, plan elaborat la nivelul grupului de lucru Legal data Processing (E-Justice) de la nivelul Consiliului UE in baza colaborarii dintre institutiile europene (Consiliul JAI, Comisia Europeana, Consiliul European si Parlamentul European) si adoptat in noiembrie 2008, de Consiliul Justitie si Afaceri Interne sub Presedintia Franceza. In cadrul acestor prioritati, Romania in parteneriat cu alte state membre, este implicata in derularea urmatoarelor proiecte/propuneri de proiecte.

2.1. Portalul E-Justitiei Europene

Analiza: Documente specifice operatiilor cu numerar Eseu: Forma de contabilitate utilizata la o societate comerciala

Prima versiune a portalului va facilita accesul cetatenilor, operatorilor economici si institutiilor publice sau private de la nivelul UE, la urmatoarele categorii de informatii aferente sistemelor judiciare ale celor 27 de state membre: informatii generale privind sistemele judiciare nationale, procedurile legale, costurile procesuale, modalitatile de asigurarea a intrepretariatului in cadrul proceselor; informatii privind registrele electronice de insolventa, comerciale si de afaceri, ale traducatorilor, interpretilor si funciare si; informatii privind videoconferinta, medierea (alternativa a procedurilor judiciare desfasurate in fata instantei) si acordarea asistentei judiciare.

Urmatoarele versiuni ale portalului, vor pune la dispozitia utilizatorilor functionalitati mai avansate, precum: interconectarea cu portalul a registrelor electronice ale Statelor membre si cautarea avansata a informatiilor in aceste registre; integrarea aplicatiilor pilot de gestionare electronica a procedurilor europene (procedura europeana a somatiei de plata, procedura europeana privind cererile cu valoare redusa etc.), a aplicatiilor de traducere adaptate domeniului juridic in toate perechile de limbi europene si a unui glosar juridic; dezvoltarea in cadrul portalului a unui sistem de rezervare on-line a sistemelor de videoconferinta existente la nivelul statelor membre pentru institutiile cu responsabilitati in materia cooperarii judiciare internationale; implementarea in portal a unui sistem de securitate, autentificare si administrare a identitatilor; implementarea semnaturii electronice; plata on-line a anumitor cheltuieli de judecata.

2.2. Proiectul "Concept de cooperare electronica transfrontaliera pentru mijlocirea procedurii electronice a somatiei europene de plata"

Are ca obiectiv general conceperea si proiectarea (designul) unei platforme interoperabile europene, care sa permita schimbul securizat de informatii intre diverse aplicatii software si servicii electronice europene din sfera judiciara (aplicatie aferenta procedurii europene a somatiei de plata, procedurii europene a cererilor cu valoare redusa etc.). Proiectarea platformei va tine cont de: 1) specificatiile tehnice ale sistemele electronice de comunicatii legale (ECL - Electronic Legal Communication (ELC) care functioneaza in prezent la nivelul sistemelor judiciare din Austria si Germania si 2) aplicatia software a procedurii europene a somatiei de plata (European order for payment procedure). Sistemul judiciar roman va beneficia astfel de experienta informatica a Austriei si Germaniei si va dobandi expertiza necesara care va crea posibilitatea implicarii in proiecte similare.

2.3. Proiectul "Implementarea utilizarii videoconferintei in cauze transfrontaliere"

Are ca obiectiv principal identificarea unor cerinte functionale si standarde comune de calitate privind utilizarea videoconferintei in cauze transfrontaliere, pe baza evaluarii conditiilor tehnice existente la nivelul statelor membre participante (ex. tipuri de echipamente de videoconferinta utilizate, modalitati posibile de stabilire a conexiunii pentru mijlocirea videoconferintei etc.), in vederea facilitarii utilizarii videoconferintei in materia cooperarii judiciare internationale, in scopul audierii la distanta a martorilor, expertilor etc. in procese transfrontaliere. In plus, Ministerul Justitiei din Olanda va prezenta statelor participante exemple de bune practici in utilizarea videoconferintei.

2.4. Proiectul C3PO - Platforma electronica europeana destinata traducerii

Are ca obiectiv principal imbunatatirea cooperarii judiciare in materie penala prin elaborarea unei platforme electronice care sa faciliteze traducerea documentelor procedurale si a legislatiei europene si a statelor partenere in materie penala. Acest proiect va crea premizele inlaturarii obstacolelor lingvistice si va facilita accesul magistratilor la legislatia din materia penala a altor state membre.

2.5. Proiectul "Cooperare la nivel european in vederea punerii in aplicare a Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1346/2000 din 29 mai 2000 privind procedurile de insolventa"

Are drept obiective: analiza cadrului legislativ de la nivelul Statelor Membre participante la proiect in vederea identificarii procedurile asemanatoare la nivelul acestora in legatura cu inregistrarea, publicarea si transmiterea de hotarari judecatoresti date in cauze de insolventa transfrontaliera, precum si a actorilor implicati in aceste proceduri pentru a fi inclusi intr-o viitoare aplicatie electronica; evaluarea fezabilitatii dezvoltarii unei astfel de aplicatii electronice. Datorita statutului de proiect conceptual, acesta va sta la baza unor proiecte ulterioare ce vor avea drept scop elaborarea specificatiilor tehnice detaliate ale aplicatiei, dezvoltarea efectiva a acesteia si integrarea in portalul E-Justice.

2.6. Implementarea bazei de date legislativa oficiala a Romaniei in portalul N-Lex

Proiect european initiat de catre Oficiul pentru Publicatii Oficiale al Comunitatilor Europene, in colaborare cu statele membre ale Uniunii. Proiectul, aflat inca in stadiul experimental are drept scop acordarea posibilitatii accesarii legislatiilor nationale ale statelor membre, printr-un sistem uniform gestionat la nivel comunitar. In prezent, interfata unica N-Lex ofera acces la bazele de date legislative oficiale ale unui numar de 23 de state membre, Romania nefiind inca parte in acest proiect. Astfel, in vederea participarii Romaniei la acest proiect european, este necesara dezvoltarea unei aplicatii de legislatie electronica in conformitate cu standardele e-law, care sa contina fisa actelor normative si forma actualizata a actelor normative; punerea la dispozitia utilizatorilor de internet, in forma gratuita, a acestui produs, conform obligatiilor Romaniei in calitate de stat membru al Uniunii Europene de a permite si facilita accesul in mod gratuit la legislatia interna; actualizarea zilnica a bazei de date legislative si a fisei actelor normative; dezvoltarea conectorilor acestei baze legislative la interfata N-Lex. Acest proiect va contribui la o mai buna cunoastere a legislatiei atat de catre publicul larg, cat si de alte entitati (specialisti in drept, societati comerciale, institutii publice, universitati etc.), ameliorandu-se astfel securitatea si certitudinea juridica a informatiilor si datelor furnizate.

III. Proiecte IT interne

Obiectivul proiectelor IT are ca scop cresterea gradului de furnizare de servicii on-line de catre sistemul judiciar

3.1. Dezvoltarea site-urilor pentru efectuarea actelor de procedura in forma electronica, in materie civila si comerciala, sau, dupa caz, in alte materii

Dezvoltarea site-urilor pentru fiecare materie ce va face obiect al proiectului, securizate, interconectate cu aplicatia ECRIS instante, pentru implementarea procedurii electronice in vederea efectuarii actelor de procedura, atat cat este posibil, in forma electronica; accesul la bazele de date corespunzatoare, preluate automat din sistemul ECRIS, pe baza de semnatura electronica si/sau utilizand user si parola creat automat de sistemul ce se dezvolta; modificarea si completarea normelor in materia semnaturii electronice, dupa caz, cu reglementarea acestora pentru sistemul judiciar prin Ordin al ministrului justitiei; posibilitatea de depunere de documente in forma electronica, scanate sau in alte formate, care sa fie transmise automat la dosarul aflat pe rolul instantei competente in functie de numarul unic al dosarului si stadiul procesual, cu dezvoltarea corelativa de interfete specifice; comunicarea actelor de procedura si hotararilor judecatoresti in forma electronica, securizata; implementarea de formulare standard pentru preluarea datelor relevante, introducerea acestora conform normelor de utilizare de justitiabilii inregistrati si validati de sistem, transferul datelor in sistemul ECRIS urmand o procedura de validare, predefinita, dupa caz; crearea in mod automat a hotararilor judecatoresti standard, in materiile si pentru obiectele care permit aceasta, pe baza deciziei completului competent, in urma indeplinirii procedurii si verificarii actelor depuse, in conformitate cu normele procedurale in vigoare.

3.2. Dezvoltarea sistemelor informatice de afisare in timp real, la usa salii unde se desfasoara sedinta de judecata, a cauzelor care sunt in momentul respectiv in curs de audiere, precum si a ordinii dispuse de complet pentru audierea dosarelor aflate pe rol

Dezvoltarea sistemelor informatice de afisare in timp real, la usa salii unde se desfasoara sedinta de judecata, a cauzelor care sunt in momentul respectiv in curs de audiere, precum si a ordinii dispuse de complet pentru audierea dosarelor aflate pe rol; integrarea acestui noi aplicatii cu sistemul ECRIS din instante; achizitia dispozitivelor necesare afisarii la usa instantei; implementarea sistemul in instantele aglomerate, cu un numar mare de dosare aflate pe rol, sali de judecata cu suprafata mica si spatiu insuficient pentru justitiabili.

3.3. Dezvoltarea portalului instantelor de judecata

Dezvoltarea portalului instantelor de judecata, cresterea gradului de transparenta a procedurilor judiciare prin publicarea unui numar mai mare de date extrase automat din ECRIS-ul din instante; marirea vitezei de afisare a datelor; inserarea unui motor de cautare general; Up-grade la SQLServer 2008 a sistemului actual.

3.4. Dezvoltarea sistemului informatic pentru gestionarea procedurilor aferente cetateniei romane in forma electronica

Unificarea si dezvoltarea aplicatiilor utilizate pentru gestionarea procedurilor aferente acordarii, redobandirii si renuntarii la cetatenia romana; dezvoltarea de statistici predefinite si statistici generale in cadrul acestei aplicatii software; interfatarea aplicatiei cu site-ul web specific Autoritatii Romane pentru Cetatenie, pentru a permite cautarea informatiilor publice relevante existente in baza de date; dezvoltarea site-ului Autoritatii Romane pentru Cetatenie; dezvoltarea unui site securizat, interconectat cu aplicatia de cetatenie, pentru a crea posibilitatea depunerii cererii pentru dobandirea/redobandirea cetateniei romane in forma electronica; crearea posibilitatii de depunere de documente in forma electronica, scanate sau in alte formate, care sa fie transmise automat la dosarul aflat in curs de solutionare la Autoritatea Romana pentru Cetatenie in functie de numarul dosarului, cu dezvoltarea corelativa de interfete specifice; implementarea de formulare standard pentru preluarea datelor relevante; implementarea unui sistem de emitere de coduri de bare care sa fie printate de catre aplicanti si depuse odata cu actele in original, in acest mod facilitand procesul de verificare si validare a datelor.

IV. Dezvoltarea sistemului informatic pentru gestionarea in forma electronica a procedurilor aferente infiintarii persoanelor juridice fara scop patrimonial

Dezvoltarea unei aplicatii tip web, cu preluarea arhivei electronice existente in Registrul national al persoanelor juridice fara scop patrimonial; dezvoltarea de statistici predefinite si statistici generale in cadrul acestei aplicatii software; interfatarea aplicatiei cu site-ul web al Ministerului Justitiei pentru a permite cautarea informatiilor publice relevante existente in baza de date; dezvoltarea unui site securizat, interconectat cu aplicatia de gestiune a persoanelor juridice fara scop patrimonial, pentru a crea posibilitatea depunerii cererii pentru infiintarea de asociatii, fundatii sau federatii in forma electronica; crearea posibilitatii de depunere de documente in forma electronica, scanate sau in alte formate, care sa fie transmise automat la dosarul aflat in curs de solutionare in functie de numarul dosarului, cu dezvoltarea corelativa de interfete specifice; implementarea de formulare standard pentru preluarea datelor relevante; implementarea unui sistem de emitere de coduri de bare care sa fie printate de catre aplicanti si depuse odata cu actele in original, in acest mod facilitand procesul de verificare si validare a datelor; interfatarea cu sistemul ECRIS din instante

4.1. Dezvoltarea siteului de jurisprudenta

Unificarea siteurilor de jurisprudenta dezvoltate de Ministerul Justitiei, Consiliul Superior al Magistraturii si Tribunalul Vrancea; dezvoltarea unui site care sa contina criterii de cautare relevante, actualizat permanent cu noi spete; cresterea numarului de spete continut, astfel incat sa acopere intreaga jurisprudenta interna in toate materiile si pentru toate obiectele; revizuirea modului de selectare a hotararilor judecatoresti ce se prelucreaza pentru a fi transformate in jurisprudenta, in sensul tratarii fiecarui tip de obiect de dosar in parte.

4.2. Dezvoltarea siteului pentru publicitatea prealabila executarii silite a imobilelor

Dezvoltarea siteului pentru publicitatea prealabila executarii silite a imobilelor in cazul executarii garantiilor ipotecare de catre banci, precum si in alte cazuri de executare silita a imobilelor; modificarea legislatiei pentru stabilirea acestei etape prealabile executarii silite, cu obligarea executorilor bancari de a comunica pretul de pornire pentru vanzarea imobilului, data, locul si ora unde va avea loc vanzarea la licitatie, sau, dupa caz, orice alte date relevante care sa permita informarea nediscriminatorie a persoanelor interesate si obtinerea unui pret corect de catre proprietar; postarea pretului de vanzare; dupa caz, dezvoltarea unei modalitati pentru licitarea si vanzarea prin procedura electronica a bunului, in masura in care legea va prevede aceasta modalitate.

4.3. Dezvoltarea sistemului electronic tip infochiosc, de informare pentru persoanele private de libertate

Dezvoltarea sistemului electronic tip infochiosc, de informare pentru persoanele private de libertate, pentru facilitarea accesului automat al detinutilor la informatiile ce au caracter personal precum si la informatii de interes public, in scopul reducerii numarului de cereri de informare adresate personalului Administratiei Nationale a Penitenciarelor.

4.4. Dezvoltarea site-ului Ministerului Justitiei si interconectarea acestuia cu aplicatii specifice activitatii ministerului pentru furnizarea de date extrase automat din aceste aplicatii

Dezvoltarea site-ului Ministerului Justitiei si furnizarea de date extrase automat din aplicatiile privind: notarii publici, traducatorii autorizati, expertii tehnici judiciari, executori bancari, executori judecatoresti si executori cooperatisti etc; dezvoltarea acestor aplicatii, rescrierea si, dupa caz, up-grade la SQL Server 2008.

4.5. Dezvoltarea sistemul de formulare electronice inteligente (https://e-forms.onrc.ro) ce permit depunerea on-line a tuturor documentelor necesare inregistrarii comerciantilor

Dezvoltarea sistemului de formulare electronice inteligente (SFEI) ce permite depunerea on-line a tuturor documentelor necesare inregistrarii comerciantilor in registrul comertului (cereri/formulare si documente doveditoare), a situatiilor financiare anuale precum si a solicitarilor de informatii si documente (certificate constatatoare, copii certificate), utilizand semnatura electronica; cresterea performantelor si optimizarea acestui sistem prin extensii hardware si software ale platformei pe care functioneaza sistemul; realizarea unui modul de verificare a semnaturii electronice la furnizorii de semnaturi electronice calificate; realizarea unui modul de raportare, care va permite administratorului sistemului e-forms sa realizeze in mod dinamic rapoarte referitoare la toate tipurile de informatii continute in bazele de date; realizarea unor noi proceduri de back-up pentru baza de date si pentru documentele care se vor salva la nivelul sistemului de operare; realizarea unui nou modul de taxare folosind nomenclatoare de taxe; realizarea unui modul pentru integrarea cu un sistem de plati electronice

4.7. Dezvoltarea sistemului informatic pentru gestionarea buletinului electronic al registrului comertului

Implementarea sistemului informatic pentru gestionarea buletinului electronic al registrului comertului prin dezvoltarea unei publicatii electronice tehnoredactata si editata, care sa ofere posibilitatea de efectuare interogari, statistici, cautari in cadrul documentelor, cooperarea interna si internationala, schimb de informatii si interconectare baze de date si asigurarea accesului public si general la serviciul de publicitate a informatiilor privind constituirea si functionarea societatilor comerciale la nivel avansat.

Bibliografie

1.https://www.just.ro

2.https://www.dreptonline.ro

3.https://www.ccr.ro

4.M. Voicana - Sistemul Informatic Juridic Romanesc - SIJUR, in 'Probleme de informare si documentare', Bucuresti, INID, nr. 4/1991.

5.V.V. Patriciu, I. Vasiu, S.G. Patriciu - Internetul si dreptul, Ed. ALL BECK,

Bucuresti, 1999.