Politici de armonizare legislativa si strategii privind combaterea consumului de droguri

POLITICI DE ARMONIZARE LEGISLATIVA SI STRATEGII PRIVIND COMBATEREA CONSUMULUI DE DROGURI IN UNUINEA EUROPEANA STUDIU COMPARATIV

Politici privind armonizarea legislativa

Pe langa demersurile recente care constau in realizarea unei mai mar= i compatibilitati intre legislatiile in materie de drog, Consiliul european a studiat oportunitatea armonizarii acestor dispozitii in toate statele membre.<= /o:p>

Privind drogurile, cel mai uzual act este distribuirea, productia sau vanzarea pent= ru uz nemedical.legislatia acestor activitati, a folosirii si posesiei poate fi reglementata prin normele statului, prin care ai dreptul sa folosesti alcoo= lul si tutunul.Pot sa existe anumite reglementari si controale administrative c= are eventual sa sanctioneze tinerii ; sau condusul sub influenta drogurilo= r.

Consumul de drog pentru sine este un concept juridic referitor la simplul uz al unor substante ilicite separandu-l de acele acte ilicite cum ar fi posesia,transportul sau furnizarea. Acestea inseamna ca s= implul act al fumatului, injectarii,inhalarii, inghitirii a unui drog este un act ilegal, distinct d ecrima,de a-l poseda. Oricum legislatia unor tari face distinctie, incadrand uzul separat de posesie.

In Italia ,din 1990 si in Spania = din 19992, posesia de droguri pentru uzul personal nu mai face obiectul urmarir= ii penale. Cu toate acestea,cand o persoana este prinsa in posesia unei cantit= ati modeste de droguriiar politi= a nu il are in evidenta pentru alte infractiuni cum ar fi traficul sau vanzarea = , drogul gasit asupra lui este confiscat iar cazul este trimis autoritatilor administrative astfel ca persoana primeste o notificare pentru aceasta intalnire. Daca este gasit vinovat pentru posesia de drog pentru uz personal atunci persoana va fi amendata (Spania) sau i se va suspenda permisul de conducere pentru 2-4 luni (Italia). In anumite cazuri,daca prezinta semne de dependenta in special, persoana este indrumata sa urmeze tratament sau consiliere de specialitate.

In Portugalia, prin Legea 30/2000= se introduce dezincriminarea posesiei si uzului tuturor drogurilor de la 01.06.2001. in prezent,dc o persoana este gasita in posesia unei mici canti= tati de drog (sub necesarul de 10 zile) si politia nu are alte suspiciuni sau evidente ca persoana este implicata in vanzare sau trafic , drogurile sunt confiscate iar cazul este trimis la o comisie locala formata din 3 membrii = ( 1 judecator, 1 doctor, 1 asistent social sau psiholog), asistati de o comisie tehnica.Comisia intalneste persoana in ideea de a evalua situatia lui/ei urmarind distragerea de la urmarirea penala si trimiterea ei la tratament. Acesteia i se administreaza o amenda chiar daca nu acesta este scopul comis= iei. Aceasta procedura poate sa fie suspendata dupa aparitia in fata comisiei iar persoana poate face dovada utilizarii drogului doar ocazional si nu frecvent (deci nu este considerat dependent)

In aprilie 2001, Luxemburgul a promulgat legea prin care este dezincriminat consumul de canabis precum si transportul si achizitionarea pentru consumul personal. Acesta Lege clasifi= ca substantele in 2 mari categorii : a) substante aflate sub strict control(heroina etc) si b) canepa. Uzul canabisului continua sa fie vazut c= a o activitate ilicita dar pedepsele nu vor include inchisoarea. Un consumator = de canabis poate fi condamnat s aplateasca o amenda de la 250 – 2500 eur= o. Inchisoarea de la 8 zile la 6 luni, poate fi aplicata in cazul in care uzul canabisului se face in fata minorilor, in scoli sau la locul de munca . Penalitatile cred pana la 2 ani in cazul in care adultii folosesc canabisul impreuna cu minorii.

In Olanda,uzul canabisului nu este legalizat ci doar tolerat de autoritati.legea face distinctie intre droguri= si asigura separarea pietelor. Dr se clasifica in : a) canepa (canabis si produse) si b) dr cu risc neacceptabil (alte droguri) . Toleranta canepii a= dus la aparitia asa numitelor « cafe shops » ,unde nu se = vor face acuzatii pentru vanzarea de canabis dc se respecta anumite reguli.se estimeaza ca o treime din tot comertul de droguri se intampla in cafenele. Motivele acestei politici sunt constituite de dorinta de a separa piata de desfacere a drogurilor usoare de cele puternice, de a evita criminalitatea = si pentru claritate administrativa. In Olanda,oricum,poesia de drog este inter= zisa si pedepsita mai ales in cazurile in care depaseste cantitatea tolerata. Pedeapsa maxima pentru posesia si vanzarea a 30 g canepa, este o lu= na d einchisoare sau amenda , sau 4 ani sau amenda,aplicata pentru importul , exportul sau cultivarea profesionala.Aceste pedepse pot fi crescute cu 1/3 = in caz de repetare.

In Franta se recomanda aplicarea alternativelor terapeutice in locul inchisorii. Tendinta este catre extinderea maxima posibila, deoarece incarcerarea utilizatorilor de droguri care nu au comis alte delicte trebuie sa fie ultima solutie.

In vederea integrarii Romaniei= in Uniunea Europeana, ca etapa pregatitoare, este si armonizarea legislatiei privind combaterea traficului si consumului de droguri .<= /p>

Pana in prezent, la noi sunt in vigoare urmatoarele legi :

• Legea 73/1969&nb= sp; privind regimul produselor si substantelor stupefiante
• Instructiunile n= r. 103/ 1970 pentru executarea prevederilor Legii nr. 73/1969 privind reg= imul produselor si al substantelor stupefiante
• Legea 143= /2000 privind combaterea traficului si consumului ilicit de droguri
• Ordin nr.= 4425/ 2001 privind organizarea prevenirii consumului ilicit de droguri<= /o:p>
• Programul= de sanatate 2.15 (2002) al Ministerului Sanatatii si Familiei- Terapia dependentei de droguri
• Programul= de sanatate 1.5 (2002) al Ministerului Sanatatii si Failiei- Promovarea sanatatii = si educatiei pentru sanatate

Legea 73/1969 si instructiunile nr 103/1970 se adrese= aza mai multor segmente care intervin in circuitul substantelor cu regim stupefiant.

Astfel Legea se refera la urmatoarele aspecte :<= o:p>

• Fabricare= a si conditionarea produselor si substantelor stupefiante ;=
• Depozitar= ea, manipularea, ambalarea si transportul produselor si substantelor stupefiante ;
• Activitat= ea cu produse si substante stupefiante in unitatile sanitare ;
• Activitat= ea cu produse si substante stupefiante in laboratoare ;
• Dotarea cu produse si substante de prim ajutor de pe vapoare si avioane ;
• Dezintoxi= carea toxicomanilor ;
• Date refe= ritoare la circulatia produselor si substantelor stupefiante.

Legea 143/2000 « Privind combaterea trafic= ului si consumului de droguri ilicite » in sectiunea dispozitii gener= ale face distinctia intre drogurile de mare risc ,termen ce se gaseste in legislatia europeana ca si droguri tari si droguri de risc sau droguri usoa= re din legislatia europeana.

Cultivarea, producerea, fabricarea experimentarea, prepararea, transformarea,vanzarea drogurilor de risc se pedepseste cu inchisoarea de la 3 la 15 ani si interzicerea unor drepturi. Daca aceleasi activitatise refera insa la droguri de mare risc, pedeapasa este de la 10 la 20 de ani.

Introducerea sau scoaterea din tara precum si importu= l si exportul de droguri de risc se pedepseste cu inchisoarea de la 10 la 20 de = ani iar daca sunt implicate droguri de mare risc inchisoarea este de la 15 la 2= 5 de ani.

Cultivarea, producerea, fabricarea, cumpararea sau detinerea pentru consum propriu se pedepseste cu inchisoarea de la 2 la 5 a= ni.

In lege este subliniat ca indemnul la consumul ilicit= de droguri se pedepseste cu inchisoare de la 6 luni la 5 ani.

Eseu: Politica regionala a Uniunii Europene - oportunitati pentru Romania Referat: Dezvoltarea autosustinuta a comunitatii prin identificarea si utilizarea eficienta a resurselor

Toxicomanii care se prezinta de bunavoie la o unitate medicala specializata pentru a beneficia de tratament , pot beneficia de confidentialitate.

In data de 17/18 iunie 2004 Consiliul European a invi= tat Consiliul sa consimta la o Noua Strategie Europeana pe Droguri pentru perioada 2005-2012 pana in decembrie 2004.Aceasta noua Strategie pe Droguri este bazata in primul rand pe principiile fundamentale ale Uniunii Europene= , sustinand cu prioritate valorile esentiale le Uniunii : demnitatea uma= na, libertate, democratie,egalitate, solidaritate, statul de drept si respectar= ea drepturilor omului.Strategia urmareste sa protejeze si s aimbunatateasca st= area de bine a societatii si a individului, sa promoveze sanatatea publica , sa = ofere un nivel ridicat de securitate pentru cetateti si sa adopte o politica echilibrata in abordarea problemei drogurilor.Strategia europeana pe Droguri 200= 5-2012 va urmari vor urmari rezultatele urmatoare concrete : ’’&n= bsp; Reducerea masurabila a consumului de droguri,a dependentei si a riscurilor medicale si sociale prin dezvoltarea si imbunatatirea unui sistem de reduce= re a cererii care sa fie efectiv si integrat, bazat pe rezultate stiintifice car= e sa includa prevenirea, interventia rapida, tratamentul, prevenirea riscurilor = si reintegrarea socviala in statele membre UE. Masurile d ereducere a cererii trebuie sa ia in considerare toate problemele sociale si medicale produse de consumul si abuzul de droguri precum si de policonsum, impreuna cu substante psihoactive « legale » cum sunt alcoolul si tutunul ’’

Un astfel de sistem de reducere a cererii implica urmatoarele masuri :

-        &n= bsp; Prevenirea oamenilor sa inceapa sa consume droguri

-        &n= bsp; Prevenirea consumului experimental sa dev= ina consum regulat ;

-        &n= bsp; Interventii rpide pentru comportamentele = la risc ;

-        &n= bsp; Asigurarea de programme de tratament conf= orm ultimelor informatii stiintifice, care sa ofere toata gama de masuri terapeutice existente ;

-        &n= bsp; Asigurarea de programme de reabilitare si reintegrare sociala ;

-        &n= bsp; Reducerea consecintelor medicale asociate consumului de droguri .

STRATEGIA NATIONALA :

Romania, in vederea integrarii in Uniunea Europeana, a inceput armonizareastrategiei nationale in concordanta cu recomandarile Centrului de Monitorizare a Drogu= rilor si a Dependentei de Drog inca din 2001.

Prin emiterea Ordinului nr. 4425/ 5 septembrie 2001fost infiintata Comisia interministeriala pentru prevenirea consumului ilicit de droguri, constitui= ta din reprezentanti ai urmatoarelor Ministere : Ministerul de Interne, Ministerul Sanatatii si Familiei, Ministerul Administratiei Publice, Minist= erul Educatiei si Cercetarii, Ministerul Tineretului si Sportului.

La nivelul judetelor si al municipiului Bcuresti se infiinteaza Centre de prevenire si consiliere antidrog formate din reprezentanti ai inspectoratelor judetene de politie, inspectoratelor scola= re, directiilor de sanatate publica, directiilor de tineret si sport, directiil= e de protectia copilului si ai societatilor civile.k,mersi

<= span style=3D'mso-list:Ignore'>1)&n= bsp;     Comisia interministeriala :

q&nb= sp;      Ia decizii in vederea coerentei in proces= ul de prevenire a consumului de drog

q&nb= sp;      Elaboreaza strategia nationala si program= ul national de prevenire a consumului de droguri

q&nb= sp;      Coordoneaza strategiile si programele loc= ale de prevenire a consumului de droguri

q&nb= sp;      Organizeza si pregateste reteaua de specialisti in domeniul prevenirii consumului ilicit de droguri prin cursuri intensive de scurta durata

q&nb= sp;      Elaboreaza si avizeza materialele educationale

q&nb= sp;      Creeaza baza nationala de date si punctul= de informare si documentare national privind prevenirea consumului ilicit de droguri

q&nb= sp;      Colaboreaza cu comisii internationale similare din alte state

2 ) Com= isiile judetene/ ale sectoarelor

q&nb= sp;      Coordoneaza activitatea d eprevenire a co= nsumului de droguri la nivel judetean si elaboreaza strategii preventive<= /span>

q&nb= sp;      Organizeaza si sustin programele locale de prevenire a consumului de droguri

q&nb= sp;      Organizeaza si pregatesc reteaua preventi= va la nivel local ( politisti, cadre didactice, cadre sanitare, medici de fami= lie, farmacisti, asistenti sociali, organizatii neguvernamentale etc) prin cursu= ri intensive care sa vizeze cunoasterea drogurilor , simptomatologia consumatorului de droguri, consecintele imediate si pe termen lung, modaliz= ati de relationare.

q&nb= sp;      Organizeaza intalniri publice cu tematica adecvata

q&nb= sp;      Acorda consiliere individuala si de grup<= o:p>

q&nb= sp;      Colaboreaza cu mass – media si cu a= lte institutii : biserica , ONG- uri

q&nb= sp;      Isi creeaza propri baza de date si documentare care va fi folosita in procesul educational

Activitati comune :

Realizarea campaniilor de informare

Realizarea unor materiale de informare<= /span>

Realizarea unor materiale de cercetare in domeniu<= o:p>

In contextul general al pregatirii pen= tru aderare si al armonizarii strategiilor nationale, a fost elaborata Strategia Nationala Antidrog pentru perioada 2005-2012 in concordanta cu prevederile noii strategii europene in domeniu prin care se stabilesc obiectivele generale si specifice pentru reducerea cererii si ofertei de droguri , pentru intarirea cooperarii internationale si dezvoltarea unui sistem global integratde informare, evaluare si coordona= re privind fenomenul drogurilor .Aceasta a fost publicata in MO in februarie 2= 005. Aici se subliniaza ca “ la sfarsitul perioadei 2005- 2012, in Romania v= a functiona un sistem integrat de institutii si servicii publice care va asigura reduce= rea incidentei si prevalentei consumului de droguri in randul populatiei genera= le, asistenta medicala, psihologic si sociala a consumatorilor de droguri si eficientizarea activitatilor de prevenire si combatere a productiei si traficului ilicit de droguri si precursori.’’=

In Europa, cooperarea contra traficului de stupefiante s-a sprijinit inmare parte pe Actul Unic European= din 1987. Actul unic a introdus conceptul « mersul unic »= ; in interiorul frontierelor Comunitatii Europene, asigurand libera circulatie a persoanelor, serviciilor, capitalurilor si a marfurilor. Uniunea Euro= peana a luat masuri pentru a impiedica traficul de droguri. , urmarind :

-        &n= bsp; Cooperarea politiei contra traficului de stupefiante atunci cand cuprinde doua state membre sau mai multe si coopera= rea vamala

-        &n= bsp; Lupta contra spalarii banilor, in vederea impiedicarii traficantilor de a disimula si exploata produsul crimei

-        &n= bsp; Lupta contra deturnarii precursorilor (a = stii utilizarea produselor chimice)

Bibliografie

Legea 73/29 decembrie 1969- privind regimul produselor si al substantelor stupefiante

Legea 143/26 iulie 2000 privind combaterea traficului= si consumului ilicit de droguri

Hotararea nr 1489/18 decembrie 2002 privind infiintarea Agentiei Nationale Antidrog-= MO nr.956/27 dec 2002

HG nr 73 / 27 ianuarie 2005 privind aprobarea Strategiei nationale antidrog in perioada 2005-2012 , publicata in MO nr 112/3 februarie 2005

Conventia Natiunilor Unite contra traficului ilicit de stupefiante si substante psihotrope- 1988

14 pasi in lumea drogurilor – Dr Sanda Luminita Mihai