Autonomia finantelor publice locale

Autonomia finantelor publice locale

Problema consolidarii autonomiei locale este o preocupare universala, statele democratice contemporane fiind interesate de aplicarea principiului descentralizarii serviciilor publice, prin transmiterea, prin lege, a mai multor competente organelor puterii si administratiei locale. De altfel, trebuie subliniat ca aceasta preocupare, pentru statele europene, se manifesta in conditiile in care ele nu au cunoscut efectele 'centralismului democratic', dar, pe de alta parte, statele respective au avut grija intotdeauna sa coordoneze lucrurile in asa fel incat, descentralizarea sa nu conduca si la divizarea natiunii. In acest context justitia si apararea sunt servicii publice care nu pot fi descentralizate.

Modelul francez

Unitatile administrativ teritoriale au in componenta lor regiunea, departamentul, comuna.

Modelul german

Elementul specific este federalismul - landuri, arondismente, comune.

Modelul britanic

Comitate si districte.

Retinem: Problematica generala a autonomiei locale pentru statele europene face obiectul Cartei Europene a Autonomiei Locale[1]. Intocmita de catre Consiliul Europei pe baza unui proiect propus de Conferinta Permanenta a Autoritatilor Locale si Regionale din Europa, Carta Europeana a Autonomiei Locale a fost deschisa semnaturilor conform conventiei incheiate intre statele membre, din octombrie 1985.

Protejarea si intarirea autonomiei locale in Europa prin intermediul unui document, care sa explice principiile adoptate de toate statele democratice din Europa, constituie un obiectiv al organelor locale de guvernare, recunoscandu-se de la inceput ca un asemenea text ar trebui sa tinteasca la asigurarea adeziunii celor care sunt implicati in apararea autonomiei locale.

Carta obliga semnatarii sa aplice regulile de baza ce garanteaza independenta politica, administrativa si financiara a autoritatilor locale. Conform Cartei, gradul de autonomie de care se bucura autoritatile locale poate fi privit ca o piatra de incercare pentru o democratie reala.

Intre procesul de descentralizare si cel de consolidare a democratiei exista o relatie directa. Autonomia locala si descentralizarea serviciilor publice reprezinta garantia stabilitatii unei democratii functionale.

1. Colectivitatile locale au dreptul, in cadrul politicii economice nationale, la resursele proprii adecvate, de care sa poata dispune liber, in vederea exercitarii atributiilor lor;

2. Resursele financiare ale colectivitatilor locale trebuie sa fie proportionale cu responsabilitatile stabilite pentru ele prin Constitutie sau lege;

3. Cel putin o parte din resursele financiare ale colectivitatilor locale trebuie sa provina din impozite si taxe locale, in proportiile stabilite la nivelul autoritatilor locale, in limitele legii;

4. Sistemul financiar din care fac parte resursele de care dispun comunitatile locale trebuie sa fie de natura suficient de diversificata si dinamica, incat sa le permita sa le urmareasca, pe cat posibil, evolutia reala a costurilor exercitarii competentelor proprii;

5. Protectia colectivitatilor locale mai slabe din punct de vedere financiar impune instituirea unor proceduri de ajustare sau a altor masuri echivalente care sa corijeze efectele repartitiei inegale a potentialelor surse de finantare, cat si sarcina financiara care le revine acestora. Asemenea proceduri sau masuri nu trebuie sa reduca libertatea de opinie a colectivitatilor locale in cadrul propriului lor domeniu de responsabilitate;

6. Colectivitatile locale trebuie sa fie consultate, intr-o maniera adecvata, asupra modalitatilor in care le vor fi alocate resursele redistribuite;

7. Subventiile acordate colectivitatilor locale nu trebuie sa fie destinate,in masura in care este posibil, finantarii unor proiecte expres specificate. Acordarea subventiilor nu trebuie sa aduca atingere libertatii fundamentale a autoritatilor locale de a-si stabili politici proprii in domeniul lor de competenta;

8. In scopul finantarii propriilor obiective de investitii, colectivitatile locale trebuie sa aiba acces, conform legii, la piata mondiala de capital.

Definitie :

Document online: Metode financiare de evaluare a proiectelor de investitii Referat: Somajul

Factorii care determina diversitatea de sisteme

statutul colectivitatilor locale

numarul nivelurilor de administratie publica locala

repartizarea competentelor;

regimul finantelor locale

Figura. nr. 3.1. Structura serviciilor publice ale Consiliului comunal si diagrama de relatii a compartimentului Buget, finante, contabilitate, impozite si taxe locale

In Romania, autonomia locala este administrativa si se exercita numai in cadrul legal.

Autoritatile administratiei publice prin care se realizeaza autonomia locala in comune si orase sunt consiliile locale, ca autoritati deliberative, si primarii, ca autoritati executive. Consiliile locale si primarii se aleg in conditiile prevazute de Legea nr.69/1991 cu modificarile si completarile ulterioare, si functioneaza ca autoritati administrative autonome, rezolvand problemele publice din comune si orase. Consiliul local organizeaza comisii de specialitate in principalele domenii de activitate. Comisiile de specialitate vizeaza proiectele de hotarari din domeniul de activitate. Fiecare comuna, oras sau municipiu are un secretar salarizat din bugetul local care indeplineste atributiile stabilite in conditiile legii. Serviciile publice ale comunei sau ale orasului se organizeaza de catre consiliul local, in principalele domenii de activitate, potrivit specificului si nevoilor locale, cu respectarea prevederilor legale si in limita mijloacelor financiare de care dispune fiecare consiliu local. Primarul, viceprimarul, secretarul comunei, orasului sau al municipiului, impreuna cu aparatul propriu al Consiliului local, constituie Primaria comunei, orasului sau municipiului, institutie publica cu activitate permanenta, care executa hotararile Consiliului local si solutioneaza problemele curente ale colectivitatii locale. Structura serviciilor publice ale Consiliului comunal si diagrama de relatii a compartimentului Buget, finante, contabilitate, impozite si taxe locale, se prezinta ca in figura nr. 3.1, respectiv figura nr. 3.2:

Figura nr. 3.2. Diagrama de relatii a compartimentului buget, finante, contabilitate, impozite si taxe locale

TEST DE EVALUARE

1. Ce presupune descentralizarea in administratia publica? 

Raspuns:

Descentralizarea presupune scoaterea de sub competenta puterii si autoritatii centrale a anumitor servicii publice de interes local sau din domenii speciale de activitate si transferate, in sarcina unor autoritati ale administratiei publice locale.

2. Amintiti cateva din principiile descentralizarii.

Raspuns: