Colaboratorii prefectului

COLABORATORII PREFECTULUI

1. Subprefectul

In scopul infaptuirii administratiei judetene, colaboratorul principal al prefectului este subprefectul. Pentru indeplinirea atributiilor si prerogativelor care ii revin potrivit legii, prefectul este ajutat de 2 subprefecti. Prefectul municipiului Bucuresti este ajutat de 3 subprefecti, atributiile subprefectului fiind stabilite prin hotarare a Guvernului. Pentru a fi numiti in functie, subprefectii trebuie sa aiba studii superioare.

Subprefectul, ca si prefectul, face parte din categoria inaltilor functionari publici, fiind supus tuturor conditiilor, restrictiilor si incompatibilitatilor aplicabile acestei categorii de personal potrivit Statutului functionarilor publici[1]

Totodata, se considera ca misiunea esentiala a subprefectului consta in a pastra un contact permanent cu cerintele administratiei judetene si ale persoanelor. In acest mod el prelungeste si faciliteaza actiunea prefectului1.

Atributiile subprefectului se stabilesc prin hotarare a Guvernului.

2. Prefectura si aparatul propriu al prefecturii

Pentru exercitarea de catre prefect a prerogativelor care ii revin potrivit Constitutiei si altor legi se organizeaza si functioneaza institutia prefectului, sub conducerea prefectului ca institutie publica cu personalitate juridica, cu patrimoniu si buget propriu. Sediul institutiei prefectului, denumit prefectura, este in municipiul resedinta de judet, intr-un imobil proprietate publica a statului, a judetului sau a municipiului, dupa caz.

Prefectura contribuie la asigurarea realizarii in judet a strategiei si obiectivelor cuprinse in programul de guvernare.

Exercitarea drepturilor si asumarea obligatiilor civile ale prefecturii se realizeaza de catre prefect sau de catre persoana desemnata de acesta. Organizarea si functionarea prefecturilor se face prin hotarare  a guvernului .

Prefectul exercita atributiile conferite de lege prin aparatul de specialitate, care este o structura functionala cu activitate permanenta. Personalul din aparatul de specialitate al prefectului este format din functionari publici, functionari publici cu statut special si personal contractual. Numirea, respectiv incadrarea, precum si eliberarea din functie a personalului din aparatul de specialitate se efectueaza prin ordin al prefectului, in conditiile legii.

In realizarea rolului sau aparatul de specialitate al prefectului indeplineste nu mai putin de opt categorii de prerogative:

atributii cu privire la aplicarea si respectarea Constitutiei, a legilor si a celorlalte acte normative, la realizarea intereselor nationale, precum si la realizarea in judet, respectiv in municipiul Bucuresti, a obiectivelor cuprinse in Programul de guvernare:

   a) elaboreaza si prezinta prefectului informari periodice cu privire la situatia si evolutia starii generale economice, sociale, culturale si administrative, precum si cu privire la stadiul realizarii obiectivelor cuprinse in Programul de guvernare, in judet, respectiv in municipiul Bucuresti;

   b) participa alaturi de reprezentanti ai serviciilor publice deconcentrate, in cadrul unor comisii mixte constituite prin ordin al prefectului, la actiuni de verificare la nivelul intregului judet, respectiv al municipiului Bucuresti, cu privire la aplicarea si respectarea actelor normative;

   c) elaboreaza studii si rapoarte cu privire la aplicarea actelor normative in vigoare, precum si propuneri privind imbunatatirea starii de legalitate, pe care le inainteaza prefectului;

   d) prezinta prefectului, cu consultarea autoritatilor administratiei publice locale si a conducatorilor serviciilor publice deconcentrate, propuneri privind prioritatile de dezvoltare a judetului, respectiv a municipiului Bucuresti, pe baza Programului de guvernare si in concordanta cu prevederile planului de dezvoltare regionala;

   e) intocmeste anual planul de actiuni pentru realizarea in judet, respectiv in municipiul Bucuresti, a obiectivelor cuprinse in Programul de guvernare;

   f) realizeaza documentarea necesara si elaboreaza pe baza acesteia raportul anual privind starea economico-sociala a judetului, respectiv a municipiului Bucuresti, care se inainteaza, potrivit legii, Guvernului, prin Ministerul Administratiei si Internelor;

   g) contribuie la organizarea aplicarii in judet, respectiv in municipiul Bucuresti, a programelor si strategiilor guvernamentale sau ministeriale cu privire la restructurarea sectoriala, aprovizionarea populatiei cu produse de baza si combustibili, protectia consumatorilor, gospodarie comunala, dezvoltarea prestarilor de servicii, precum si la alte activitati;

   h) asigura transpunerea in practica a Strategiei de guvernare cu privire la parteneriatul social dintre sindicate, patronat si puterea executiva;

atributii cu privire la conducerea activitatii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor si ale celorlalte organe ale administratiei publice centrale din subordinea Guvernului, organizate la nivelul unitatilor administrativ-teritoriale:

   a) analizeaza activitatea desfasurata de serviciile publice deconcentrate si intocmeste informari cu privire la aceasta, pe care le inainteaza prefectului;

   b) elaboreaza si supune spre aprobare prefectului masuri pentru imbunatatirea activitatii serviciilor publice deconcentrate organizate la nivelul unitatilor administrativ-teritoriale, in vederea transmiterii acestora ministerelor si celorlalte organe ale administratiei publice centrale din subordinea Guvernului, potrivit legii;

   c) examineaza, impreuna cu serviciile publice deconcentrate si cu autoritatile administratiei publice locale si judetene, stadiul de executie a unor lucrari si actiuni care se deruleaza in comun;

   d) intocmeste documentatia necesara in vederea emiterii de catre prefect a propunerii de numire si de eliberare din functie a conducatorilor serviciilor publice deconcentrate;

   e) asigura consultarea conducatorilor serviciilor publice deconcentrate cu privire la ordinele prefectului prin care se stabilesc masuri cu caracter tehnic sau de specialitate, potrivit legii;

   f) asigura transmiterea ordinelor prefectului, avand ca obiect stabilirea de masuri cu caracter tehnic sau de specialitate, catre conducatorul institutiei ierarhic superioare serviciului public deconcentrat;

   g) asigura, potrivit legii, transmiterea catre serviciile publice deconcentrate a actelor cu caracter normativ emise de ministere si de celelalte organe ale administratiei publice centrale din subordinea Guvernului;

   h) analizeaza si verifica activitatea de management al resurselor umane din cadrul serviciilor publice deconcentrate si propune prefectului masuri pentru imbunatatirea activitatii acestora;

   i) examineaza si prezinta prefectului proiectele bugetelor serviciilor publice deconcentrate, transmise de catre acestea inainte de a fi propuse conducatorului institutiei ierarhic superioare serviciului public deconcentrat;

atributii cu privire la verificarea legalitatii actelor administrative adoptate sau emise de consiliul judetean, de consiliul local sau de primar si contenciosul administrativ:

   a) tine evidenta actelor administrative adoptate sau emise de consiliul judetean, de consiliul local sau de primar si transmise prefectului in vederea verificarii legalitatii, asigura pastrarea acestora, precum si evidenta actiunilor si dosarelor aflate pe rolul instantelor judecatoresti;

   b) examineaza sub aspectul legalitatii, in termenele prevazute de lege, actele administrative adoptate sau emise de consiliul judetean, de consiliul local sau de primar;

   c) propune prefectului, cu motivarea corespunzatoare, sesizarea, dupa caz, a autoritatilor emitente, in vederea reanalizarii actului considerat nelegal, sau a instantei de contencios administrativ;

   d) intocmeste documentatia, formuleaza actiunea pentru sesizarea instantei de contencios administrativ si sustine in fata acesteia actiunile formulate;

   e) elaboreaza rapoarte si prezinta informari prefectului cu privire la actele verificate;

Document online: Pozitia geopolitica a Romaniei Eseu: Principalii factori de risc si amenintare la adresa stabilitatii si pacii

   f) avizeaza ordinele prefectului din punct de vedere al legalitatii;

   g) reprezinta prefectul in fata notarilor publici, a instantelor judecatoresti de orice grad, precum si a altor autoritati sau institutii publice;

   h) actioneaza in vederea indeplinirii, in conditiile legii, a atributiilor ce revin prefectului in domeniul organizarii si desfasurarii alegerilor locale, parlamentare si prezidentiale, precum si a referendumului national ori local;

   i) efectueaza, in conditiile legii, verificarile si intocmeste documentatia necesara cu privire la dizolvarea de drept a unor consilii locale sau judetene, la suspendarea de drept a unor mandate de consilier sau de primar ori la incetarea de drept a unor mandate de consilier sau de primar, respectiv la incetarea inainte de termen a mandatului presedintelui consiliului judetean, dupa caz;

   j) desfasoara actiuni de indrumare si verificare privind modul de exercitare de catre primari a atributiilor delegate si executate de catre acestia in numele statului;

atributii cu privire la realizarea politicilor nationale, a celor de integrare europeana si a planului de masuri pentru integrare europeana si intensificarea relatiilor externe:

   a) intocmeste anual planul de actiuni pentru realizarea in judet, respectiv in municipiul Bucuresti, a politicilor nationale stabilite de Guvern, a politicilor de integrare europeana si intensificare a relatiilor externe, cu consultarea consiliului judetean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucuresti, si a conducatorilor serviciilor publice deconcentrate;

   b) elaboreaza, in colaborare cu reprezentanti ai consiliului judetean, respectiv ai Consiliului General al Municipiului Bucuresti, ai serviciilor publice deconcentrate, ai autoritatilor administratiei publice locale, precum si ai societatii civile, planul judetean de masuri pentru integrare europeana si intensificarea relatiilor externe, in conformitate cu documentele programatice referitoare la integrarea europeana;

   c) actioneaza, cu sprijinul serviciilor publice deconcentrate si al structurilor de integrare europeana, pentru cunoasterea documentelor privind integrarea europeana adoptate la nivel central;

   d) actioneaza pentru atragerea societatii civile la activitatile care au legatura cu procesul de integrare europeana si participa la programele societatii civile in domeniul integrarii europene;

   e) desfasoara activitati menite sa conduca la cunoasterea de catre autoritatile administratiei publice locale si de catre cetateni a programelor cu finantare externa initiate si sustinute de Uniunea Europeana si de alte organisme internationale;

   f) intocmeste, gestioneaza prin evidenta centralizata si monitorizeaza activitatea de relatii si de colaborari internationale a institutiei prefectului;

   g) elaboreaza evidenta centralizata a rapoartelor de activitate intocmite obligatoriu pentru orice activitate de relatii internationale;

atributii cu privire la buna organizare si desfasurare a activitatii pentru situatii de urgenta, precum si la pregatirea si ducerea la indeplinire a masurilor de aparare care nu au caracter militar:

   a) stabileste, impreuna cu institutiile publice si organismele abilitate prin lege, masurile necesare pentru prevenirea sau reducerea la minimum a efectelor fenomenelor naturale periculoase si a catastrofelor de orice fel, pe care le inainteaza prefectului;

   b) urmareste indeplinirea masurilor dispuse de catre prefect, in calitate de presedinte al comitetului judetean pentru situatii de urgenta;

   c) prezinta prefectului propuneri privind modul de utilizare, in situatii de criza, a fondurilor special alocate de la bugetul de stat;

   d) propune prefectului, in situatiile prevazute de lege, convocarea consiliilor locale, a consiliului judetean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucuresti, dupa caz;

   e) intocmeste rapoarte si informari privind evolutia si desfasurarea evenimentelor in caz de dezastru, precum si masurile intreprinse de autoritatile administratiei publice locale in acest domeniu, pe care le inainteaza prefectului;

   f) asigura informarea prefectului si a autoritatilor administratiei publice locale, pe baza datelor comunicate de Ministerul Administratiei si Internelor, cu privire la iminenta producerii unor fenomene naturale periculoase;

   g) asigura informarea zilnica a prefectului, in perioada producerii fenomenelor naturale periculoase, cu privire la situatia preliminara a efectelor si a pagubelor produse;

   h) prezinta prefectului situatia finala a pagubelor produse;

   i) sprijina si indruma autoritatile administratiei publice locale pentru buna organizare si desfasurare a activitatii in situatii de urgenta;

   j) prezinta prefectului propuneri privind alocarea unor sume din Fondul de interventie la dispozitia Guvernului;

   k) centralizeaza necesarul de materiale de constructii, alimente si imbracaminte in vederea elaborarii proiectelor de hotarari ale Guvernului pentru acordarea de ajutoare umanitare populatiei afectate de la rezervele de stat;

   l) prezinta prefectului propuneri pentru acordarea unor ajutoare umanitare populatiei afectate de dezastre, in scopul protectiei populatiei in situatii exceptionale, determinate de calamitati naturale, epidemii, epizootii, incendii sau alte fenomene periculoase;

   m) verifica modul de distribuire atat a ajutoarelor umanitare, cat si a sumelor alocate din Fondul de interventie la dispozitia Guvernului;

atributii cu privire la activitatea de eliberare si de evidenta a pasapoartelor simple:

   a) solutioneaza cererile pentru eliberarea pasapoartelor simple ori de prelungire a valabilitatii acestora, in conformitate cu prevederile legii;

   b) asigura eliberarea, in sistem de ghiseu unic, a pasapoartelor simple, in colaborare cu serviciile publice comunitare locale de evidenta a persoanelor din subordinea consiliilor municipale, orasenesti si comunale, precum si ale sectoarelor municipiului Bucuresti;

   c) administreaza si gestioneaza registrul judetean, respectiv al municipiului Bucuresti, de evidenta a pasapoartelor simple si valorifica datele cuprinse in acesta;

   d) furnizeaza permanent, in cadrul Sistemului national informatic de evidenta a persoanelor, informatiile necesare actualizarii Registrului national de evidenta a pasapoartelor simple;

   e) asigura inscrierea de mentiuni in pasapoarte, in conditiile legii;

   f) organizeaza la nivelul judetului, respectiv al municipiului Bucuresti, gestionarea si controlul eliberarii pasapoartelor;

atributii cu privire la regimul permiselor de conducere, al certificatelor de inmatriculare a autovehiculelor si al placilor cu numere de inmatriculare:

   a) constituie si actualizeaza registrul judetean, respectiv al municipiului Bucuresti, de evidenta a permiselor de conducere si a autovehiculelor inmatriculate si valorifica datele cuprinse in acesta;

   b) organizeaza examenele pentru obtinerea permiselor de conducere a autovehiculelor, in conditiile legii;

   c) solutioneaza cererile pentru eliberarea permiselor de conducere, a certificatelor de inmatriculare si a placilor cu numere de inmatriculare pentru autovehicule rutiere, in conditiile legii;

   d) asigura eliberarea permiselor de conducere, a certificatelor de inmatriculare a autovehiculelor si a placilor cu numere de inmatriculare pentru autovehicule rutiere;

   e) monitorizeaza si controleaza modul de respectare a prevederilor legale referitoare la asigurarea protectiei datelor cu caracter personal, in domeniul de competenta.

alte atributii conferite de lege cum ar fi:

a) intocmeste documentatia necesara emiterii ordinelor prefectului;

   b) elaboreaza proiectul ordinului prefectului de stabilire a numarului consilierilor locali si judeteni, pe baza datelor statistice oficiale, si intocmeste graficul de convocare a consiliilor locale si a consiliului judetean in sedinta de constituire;

   c) elaboreaza proiectul ordinului prefectului privind numirea directorului oficiului prefectural;

   d) elaboreaza, cu consultarea conducatorilor serviciilor publice deconcentrate, proiectele de ordine ale prefectului avand ca obiect stabilirea de masuri cu caracter tehnic sau de specialitate;

   e) asigura primirea, inregistrarea si solutionarea petitiilor adresate prefectului, precum si comunicarea catre petent a raspunsului, in termenul legal;

   f) organizeaza activitatea de primire a cetatenilor in audienta la prefect, la subprefect si la secretarul general;

   g) consiliaza cetatenii care se adreseaza institutiei prefectului in problemele generale sau specifice relatiei cu publicul;

   h) participa la desfasurarea audientelor;

   i) urmareste si aplica prevederile cuprinse in strategiile si programele pentru sustinerea reformei in administratia publica;

   j) realizeaza lucrarile de secretariat pentru comisia judeteana consultativa si comitetul operativ-consultativ si prezinta prefectului propuneri cu privire la programul de activitate al acestora;

   k) elaboreaza, in colaborare cu persoanele desemnate de catre conducatorii serviciilor publice deconcentrate, cu specialistii consiliului judetean si pe baza propunerilor primarilor unitatilor administrativ-teritoriale din judet, proiectul programului principalelor lucrari si activitati ale comisiei judetene consultative;

   l) conlucreaza cu unitatile teritoriale din subordinea Ministerului Administratiei si Internelor, Ministerului Apararii Nationale si a Serviciului Roman de Informatii la elaborarea masurilor ce se impun pentru asigurarea respectarii drepturilor individuale, apararea proprietatii publice si private, securitatea cetatenilor si prevenirea infractiunilor;

   m) asigura organizarea si desfasurarea sedintelor comisiei de dialog social;

   n) conlucreaza cu compartimentele din aparatul propriu al consiliului judetean, respectiv al Consiliului General al Municipiului Bucuresti, in vederea elaborarii proiectelor de hotarari ale Guvernului care au ca obiect solutionarea unor probleme de interes local;

   o) aplica actele normative cu caracter reparatoriu.

O inovatie a Legii nr. 215/2001, preluata ulterior de Legea nr. 340/2004 cu modificarile si completarile ulterioare o reprezinta oficiile prefecturale. Ele se pot organiza de catre prefect, cu avizul conform al Ministerului Internelor si Reformei Administrative, prin ordin, in cadrul numarului de posturi si al fondurilor aprobate anual. In municipiul Bucuresti se pot organiza oficii prefecturale in fiecare sector.

Oficiile prefecturale sunt componente ale structurii aparatului propriu al prefecturii, in subordinea directa a prefectului si sunt conduse de un sef al oficiului prefectural cu functie echivalenta cu functia de director executiv. Numirea, modificarea, suspendarea si incetarea raportului de serviciu al sefului oficiului prefectural se fac de catre prefect.

Prefectul dispune si de un aparat propriu de specialitate a carui conducere operativa este asigurata de un secretar general ce indeplineste urmatoarele atributii:

conduce si raspunde de activitatea operativa a aparatului de specialitate, cu exceptia cancelariei prefectului;

coordoneaza activitatea de verificare a legalitatii actelor administrative adoptate sau emise de consiliul judetean, de consiliul local sau de primar, cu privire la actele considerate nelegale, precum si de sesizare, in termenele legale, a instantelor de contencios administrativ;

elaboreaza proiectul regulamentului de organizare si functionare a aparatului de specialitate, pe care il supune spre aprobare prefectului;

asigura elaborarea proiectului de ordin al prefectului pentru numirea sau eliberarea din functie a secretarilor unitatilor administrativ-teritoriale, precum si pentru sanctionarea disciplinara a acestora pentru abaterile savarsite, cu exceptia secretarului judetului, respectiv al municipiului Bucuresti;

asigura elaborarea si transmiterea ordinelor prefectului privind infiintarea si organizarea oficiilor prefecturale catre Ministerul Administratiei si Internelor;

contrasemneaza ordinele cu caracter normativ emise de catre prefect si asigura transmiterea acestora catre Ministerul Administratiei si Internelor, precum si publicarea in monitorul oficial al judetului ori al municipiului Bucuresti, dupa caz;

asigura transmiterea catre persoanele interesate a ordinelor prefectului cu caracter individual;

primeste, distribuie corespondenta si urmareste rezolvarea acesteia in termenul legal;

prezinta prefectului studii si rapoarte cu privire la aplicarea actelor normative in vigoare;

indruma si verifica modul de indeplinire de catre secretarii unitatilor administrativ-teritoriale, cu exceptia secretarului judetului, respectiv al municipiului Bucuresti, a atributiilor stabilite prin lege si face propuneri prefectului privind sanctionarea acestora;

gestioneaza si urmareste indeplinirea masurilor dispuse de prefect cu privire la realizarea sarcinilor rezultate din actele normative in vigoare;

asigura, prin compartimentul de specialitate, relatia cu mass-media si aplicarea prevederilor legale privind liberul acces la informatiile de interes public;

stabileste si urmareste realizarea fluxului de informare-documentare in domeniile de activitate specifice institutiei prefectului;

prezinta prefectului propuneri cu privire la organizarea si desfasurarea circuitului legal al lucrarilor, informarea documentara, primirea si solutionarea petitiilor, precum si la arhivarea documentelor;

intocmeste proiectul de regulament de organizare si functionare a comisiei judetene consultative, cu respectarea prevederilor regulamentului-cadru;

supravegheaza realizarea lucrarilor de secretariat pentru comisia judeteana consultativa;

acorda consultanta autoritatilor administratiei publice locale privind proiectele acordurilor de colaborare, cooperare, asociere, infratire si aderare, initiate de catre acestea;

verifica si aplica apostila pe actele oficiale administrative intocmite pe teritoriul Romaniei si care urmeaza sa produca efecte juridice pe teritoriul unui stat semnatar al Conventiei de la Haga;

aproba eliberarea de extrase sau copii de pe acte din arhiva institutiei prefectului, cu exceptia celor care contin informatii clasificate ca secrete de stat sau de serviciu;

indeplineste si alte atributii prevazute de lege sau sarcini date de Ministerul Internelor si Reformei Administrative ori de catre prefect.

3.Colegiile prefecturale.

In fiecare judet functioneaza un colegiu prefectural compus din prefect, subprefecti si conducatorii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor si ale celorlalte organe ale administratiei publice centrale din subordinea Guvernului, care isi au sediul in judetul respectiv. La lucrarile colegiului prefectural pot fi invitate si alte persoane a caror prezenta este considerata necesara.

Colegiul prefectural se convoaca de catre prefect cel putin o data pe luna si oricand se considera ca este necesar, iar atributiile acestuia privesc armonizarea activitatii serviciilor publice deconcentrate care au sediul in judetul respectiv, precum si implementarea programelor, politicilor, strategiilor si planurilor de actiune ale Guvernului la nivelul judetului sau al localitatilor acestuia, fiind reglementate prin hotarare a Guvernului.