Sistemul cheltuielilor publice

SISTEMUL CHELTUIELILOR PUBLICE

1. Caracterizarea sistemului cheltuielilor publice si continutul acestora

Cheltuielile publice exprima relatii economico-sociale in forma baneasca, care se manifesta intrea stat si persoane fizice sau juridice., cu ocazia repartizarii si utilizarii resurselor financiare ale statului, in scopul indeplinirii functiilor acestuia.

Cheltuielile publice se materializeaza in plati efectuate de stat din resurse mobilizate pe diferite cai, pentru achizitii de bunuri sau prestari de servicii necesare indeplinirii obiectivelor politicii statului: servicii publice generale, actiuni social-culturale, militare, economice.

Continutul economic al cheltuielilor publice este in stransa legatura cu destinatia lor si ingloberaza urmatoarele:

a)       cheltuieli publice efectuate de administratiile publice de stat din fonduri bugetare si extrabugetare;

b)       cheltuielile colectivitatilor locale – unitatile administrativ teritoariale;

c)        cheltuielile finantate din fondurile asigurarilor sociale de stat;

d)       cheltuielile organismelor internationale finantate din resurse publice prelevate de la memmbrii acestora.

Cheltuielile publice se refera la totalitatea cheltuielilor care se efectueaza prin intermediul institutiilor publice, si care se acopera fie de la buget, fie din fondurile extrabugetare sau de la bugetele proprii ale institutiilor, pe seama veniturilor obtinute de acestea.

Cheltuielile bugetare se refera numai la acele cheltuieli care se acopera de la bugetule stat, bugetele locale, din bugetul asigurarilor sociale de stat.

2. Structura cheltuielilor publice

Dimensionarea cheltuielilor publice si repartizarea acestora pe destinatii, si pe ordonatori de credite se efectueaza in concordanta cu obiectivele strategiei de dezvoltare economica si sociala a tarii si cu prioritatile stabilite de autoritatile competente.

Abordarea structurii cheltuielilor publice necesita utilizarea mai multor criterii de grupare a lor.

Clasificarea cheltuielilor publice:

A.      Criteriul administrativ sau al institutiilor:

cheltuieli publice la nivel central : ministere, departamente, agentii guvernamentale;

cheltuieli publice la nivel intermediar: unitati subordonate direct celor centrale;

cheltuieli publice la nivel local: municipii, orase si comune.

B.      Criterii economice:

Dupa natura activitatilor finantate:

cheltuieli curente: pentru finantarea activitatilor de intretinere a ainstitutiilor publice, pentru transferarea de sume catre anumite persoane (burse, alocatii, ajutoare); pentru onorarea unor angajamente speciale ale statului( imprumuturi);

cheltuieli de capital (de investitii): pentru achizitionarea unor bunuri de folosinta indelungata, pentru dezvoltarea si modernizarea  patrimoniului public.

B.1. Clasificarea economica ONU a cheltuielilor publice:

- cheltuieli ce reprezinta un consum final de venit national: bunuri si servicii publice, dobanzi aferente datoriei publice, subventii de exploatare, alte transferuri curente, transferuri la alte niveluri ale bugetului national.

- cheltuieli ce reprezinta formarea bruta de capital: investitii brute, cresterea stocului de materiale, achizitii de terenuri si active necorporale, transferuri de capital.

B.2. Clasificarea economica a cheltuielilor publice ale Romaniei conform prevederilor legii bugetare:

DOCUMENT ONLINE: Aderarea la Uniunea Europeana. Asistenta acordata de catre UE in vederea aderarii DOCUMENT ONLINE: Comunicare politica

1. Cheltuieli curente: cheltuieli de personal, bunuri si servicii, dobanzi, subventii, fonduri de rezerva, transferuri intre unitati ale administratiei publice, alte transferuri, asistenta sociala, alte cheltuieli.

2. Cheltuieli de capital: active nefinanciare, active financiare.

3. Operatiuni financiare: imprumuturi acordate, rambursari de credite.

4. Rezerve excedent/deficit.

C. Criterii functionale:

Criteriile utilizate sunt: domeniile, ramurile, sectoarele de activitate.

C.1. Clasificatia functionala ONU:

C.2. Clasificatia functionala a cheltuielilor publice ale Romaniei in conformitate cu prevederile Legii bugetare:

Partea I – Servicii publice generale

Autoritati publice si actiuni externe:

- Autoritati executive si legislative :Administratia Prezidentiala, Autoritatile legislative, autoritatile executive, autoritatile judecatoresti, alte organe ale autoritatilor publice.

- Servicii publice descentralizate;

- Contributia la bugetul UE si cofinantarea fondurilor primite de la Uniunea Europeana;

Cercetare fundamentala si cercetare dezvoltare:

Alte servicii publice generale:

Tranzactii privand datoria publica si imprumuturi;

Tranzactii cu caracter general intre diferitele niveluri ale administratiei

Partea a II a – Aparare, ordine publica si siguranta nationala

Apararea: administratie centrala, aparare nationala, aparare civila, ajutor militar extern;

Ordine publica si siguranta nationala:

Partea a III a – Cheltuieli social-culturale

Invatamant:

Sanatate

Cultura, recreere si religie;

Asigurari si asitenta sociala;

Partea a IV a – Servicii si dezvoltare publica, locuinte, mediu si ape

Locuinte, servicii si dezvoltare publica

Protectia mediului

Partea a V a Actiuni economice:

Actiuni generale economice si comerciale

Actiuni generale de munca

Combustibili si energie

Industria extractiva, prelucratoare si constructii

Agricultura, silvicultura, piscicultura si vanatoare

Transporturi

Comunicatii

Cercetare si dezvoltare in domeniul economic

Alte actiuni economice – turism

Partea a VI a Rezerve excedent/deficit

D. Criterii de natura financiara

D.1. In functie de momentul efectuarii

Cheltuieli definitive

Cheltuieli temporare

Cheltuieli virtuale sau posibile

Cheltuieli ce se vor efectua pentru actiuni neprevazute

D.2. Dupa forma de manifestare:

I. In functie de existenta contracprestatiei:

Cheltuieli cu contraprestatie

Cheltuieli fara contraprestatie

II. In functie de rambursabilitate

Cheltuieli definitive

Cheltuieli provizorii

III. In functie de aria de manifestare:

Cheltuieli speciale

Cheltuieli generale

E. Criteriul rolului cheltuielilor publice in procesul reproductiei sociale:

Cheltuieli reale

Cheltuieli economice