Rolul ordonatorilor de credite ]n organizarea si conducerea contabilitatii

Rolul ordonatorilor de credite ]n organizarea si conducerea contabilitatii

Calitatea de ordonator de credite este stabilita in legatura cu executia bugetului consolidat, respectiv cu activitatea de incasare a veniturilor bugetare si de efectuare a platii cheltuielilor aprobate prin buget (a oricarui buget din componenta bugetului national consolidat). Calitatea de ordonator de credite este detinuta in nume propriu de catre persoanele care indeplinesc o functie de demnitate publica. Exercitarea in nume propriu a functiei de ordonator de credite corespunde, in termeni juridici, cu raspunderea unipersonala a acestora fata de utilizarea banului public. Un ordonator de credite, indiferent de rang: principal, secundar sau/si tertiar poarta raspunderea directa, intreaga, unipersonal in ce priveste executia bugetului asupra caruia isi exercita aceasta autoritate. Acei ordonatori de credite care infiinteaza comitete, comisii, alte organisme colective, sau care se prevaleaza de propunerile sau de deciziile acestor board-uri pentru a-si justifica in fata organelor de control unele dispozitii privind alocarile bugetare nu sunt exonerati de raspundere in cazul adoptarii unor dispozitii nelegale. Toate deciziile ordonatorului de credite poarta raspunderea unipersonala a acestuia, fara "acoperiri', "influente', "determinari obiective' etc. Sub aceasta incidenta se afla si reglementarea impusa de alinierea la legislatia europeana privind raspunderea ministeriala, inclusiv modificarea si completarea recenta

In sistemul bugetar national sunt stabilite urmatoarele categorii de ordonatori de credite:

a. ordonatori principali: sunt ministrii, conducatorii celorlalte organe de specialitate ale administratiei publice centrale, conducatorii altor autoritati publice si conducatorii institutiilor publice autonome;

b. ordonatori secundari: sunt conducatorii institutiilor publice ierarhic inferioare, subordonate ordonatorilor principali;

c. ordonatori tertiari: sunt conducatorii institutiilor publice ierarhic inferioare, subordonate ordonatorilor secundari.

Calitatea de ordonator de credite, precum si categoria anume din cele trei prezentate mai sus, sunt specificate in actul normativ opozabil institutiei in cauza.

In ierarhia aratata, ordonatorii principali de credite repartizeaza creditele bugetare aprobate pentru bugetul propriu si pentru bugetele institutiilor publice ierarhic inferioare, ai caror conducatori sunt ordonatori secundari sau tertiari de credite. La randul lor, ordonatorii secundari de credite repartizeaza creditele bugetare aprobate pentru bugetul propriu si pentru bugetele institutiilor publice subordonate, ai caror conducatori sunt ordonatori tertiari de credite. Ordonatorii tertiari de credite utilizeaza creditele bugetare ce le-au fost repartizate numai pentru realizarea sarcinilor institutiilor pe care le conduc.

Atributiile ordonatorilor de credite sunt stabilite prin Legea nr. 500/2002. Acestea privesc delegarea calitatii de ordonator catre inlocuitori, elaborarea proiectelor bugetelor anuale, repartizarea creditelor bugetare, asigurarea unei executii bugetare prudente s.a. Prin lege, delegarea atributiilor de ordonator de credite este stabilita ca posibila numai in cazul ordonatorilor principali. Pot fi inlocuitori de drept loctiitorii acestora, secretarii generali sau alte persoane imputernicite/desemnate prin acte normative in acest scop. Prin actul de delegare ordonatorii principali de credite vor precise limitele si conditiile delegarii.

Dintre atributii mentionam:

- realizarea veniturilor bugetare;

- ordonantarea cheltuielilor bugetare in limita prevederilor si destinatiilor aprobate;

- repartizarea cheltuielilor bugetare pe ordonatori secundari/tertiari, asa cum s-a aratat mai sus;

- deschiderea lunara de credite bugetare in limitele creditelor aprobate pe an, trimestre, luni, capitole etc.;

- aducerea la indeplinire a reglementarilor specifice fiecarui exercitiu bugetar;

- organizarea si tinerea la zi a contabilitatii;

- indeplinirea obligatiilor care revin ordonatorilor de credite in fundamentarea proiectelor de buget potrivit calendarului bugetar

Cererile de finantare de la bugetul de stat, de suplimentare si de virare a creditelor bugetare, in cazurile in care nu indeplinesc conditiile legale sau se abat de la reglementarile in vigoare, sunt refuzate (de M.F.P.). De asemenea, in cazurile in care se constata ca finantarile bugetare se utilizeaza in alte scopuri decat cele stabilite, acestea sunt retrase. Situatiile financiar-contabile ale ordonatorilor de credite care nu indeplinesc conditiile stabilite de normele legale sunt respinse, fiind stabilite noi termene pentru refacerea si prezentarea acestora, cu aplicarea sanctiunilor prevazute de lege.

Dintre atributii, cea privind elaborarea proiectelor bugetelor anuale este deosebit de importanta. Un proiect de buget fundamentat temeinic, fara prevederi in exces si fara omisiuni, in deplin acord cu posibilitatile de finantare existente in societate la un moment dat - intotdeauna deficitare - va deveni un buget realist, in deplin acord cu indeplinirea atributiilor institutiei (daca aceasta cerinta preocupa conducerea institutiei in cauza).

Propunerile pentru proiectul de buget pentru anul bugetar urmator, sunt formulate, initial, de ordonatorii principali de credite. Propunerile se vor incadra in limitele de cheltuieli si estimarile pentru urmatorii 3 ani. M.F.P. intocmeste proiectele legilor bugetare pe baza proiectelor de buget ale ordonatorilor principali de credite. Este de la sine inteles ca ordonatorii principali de credite formuleaza propunerile de buget cu participarea ordonatorilor secundari si tertiari, daca este cazul.

Propunerile bugetare se fundamenteaza astfel:

- cheltuielile de personal - pe baza numarului de posturi aprobat, a cheltuielilor cu salariile si a cheltuielilor aferente acestora, potrivit legislatiei in vigoare;

- cheltuielile materiale si cu serviciile - pe baza normativelor si normelor de consum unice/departamentale, a specificului institutiei;

cheltuielile de capital - pe baza programelor de investitii si a celorlalte cheltuieli de investitii finantate din fonduri publice. Documentatiile tehnico-economice aferente obiectivelor de investitii noi se aproba de catre Guvern, ordonatorii principali de credite, de catre ceilalti ordonatori de credite pentru limite de valori care se modifica prin hotarare a Guvernului, in functie de evolutia indicilor de preturi.