Prezentarea institutiilor publice

Prezentarea institutiilor publice

Definitie :

Eficienta institutiilor publice decurge din urmatoarele dimensiuni

pot manevra un numar mare de sarcini;

pun accent pe cuantificare;

opereaza intr-un mod previzibil, standardizat;

pun accent pe controlul asupra celor angrenati in sistemul institutiilor.

Atributiile institutiilor publice in statele democratice

pregatirea si adoptarea de acte normative;

punerea in executare a legilor;

supravegherea punerii in executare a hotararilor luate la nivel politic.

Caracteristicile serviciilor publice sunt :

Satisfac o nevoie sociala;

Se creeaza / desfiinteaza prin decizie administrativa de management;

Regimul lor juridic este reglementat de reguli ale dreptului public;

Se realizeaza prin stabilimente publice; etc.

Institutiile publice au detinut pentru multa vreme un rol important in majoritatea tarilor dezvoltate, dar, odata trecerea la economia de piata a avut loc privatizarea unor servicii publice, unele institutii trecand intr-un plan secundar.

Aceste institutii sunt importante pentru ca:

Activitatea lor este dependenta de sectorul guvernamental;

Managementul sectorului public controleaza activitatea organizatiilor cu scop lucrativ.

Din punct de vedere al subordonarii si al importantei sarcinilor ce le revin in actul general al conducerii si administrarii, institutiile publice sunt grupate in:

- institutii ale administratiei publice centrale;

- institutii ale administratiei publice locale

In functie de drepturile pe care le au in legatura cu aprobarea, repartizarea si utilizarea fondurilor bugetare, institutiile de stat se impart in:

	conducatorii acestora au calitatea de ordonatori principali de credite.

institutii publice ierarhic superioare;

	conducatorii acestora au calitatea de ordonatori secundari sau tertiari de credite.

institutii publice subordonate.

Din punct de vedere al statutului juridic institutiile publice se pot clasifica in:

	conducatorii acestora au calitatea de ordonatori de credite. Document online: Metode financiare de evaluare a proiectelor de investitii Referat: Somajul

- institutii publice cu personalitate juridica;

	conducatorii acestora nu au calitatea de ordonatori de credite.

- institutii publice fara personalitate juridica.

Sectorul public a avut intotdeauna si alte scopuri decat cele financiare. Orice guvern are autoritatea de a se implica in toate sectoarele economiei, ceea ce presupune si crearea de companii proprii.

Interesul public a fost intotdeauna o prioritate care presupunea angajarea celor mai competente persoane pentru a forma o elita administrativa care sa actioneze in conformitate cu legea si precedentele existente.

Conform modelului traditional, o administratie functioneaza sub controlul formal al elitei politice. Exista un sistem strict de ierarhie birocratica, cu oficialitati anonime motivate de interesul public si care sustin partidele aflate la guvernare. Teoriile lansate la sfarsitul secolul al XIX-lea s-au mentinut neschimbate si au fost utilizate pana la sfarsitul secolului al XX-lea in majoritatea tarilor occidentale. La inceputul anilor '80 guvernele au inceput sa caute raspunsuri la marile probleme sociale si economice aparute. S-a constat ca raspunsurile rapide si flexibile, la stimuli din ce in ce mai variati, sunt necesare intr-o societate dinamica.

Exemplificare - Modelul birocratic weberian

Weber are in vedere sase principii ale sistemului birocratic modern, derivate din conceptul de autoritate legala / rationala:

principiul teritoriilor stabile aflate sub o jurisdictie specifica.

Sunt stabilite in general prin legi sau regulamente administrative.

principiul ierarhiei oficiale si a nivelelor de autoritate.

Presupun o subordonare a cadrelor inferioare celor superioare.

managementul birocratiei moderne.

Se bazeaza pe documente scrise, "dosare" ce sunt pastrate.

managementul birocratic.

Presupune o pregatire de specialitate.

persoanele implicate in aceste activitati le pun pe primul plan.

managementul birocratic urmeaza anumite legi, mai mult sau mai putin stabile sau exhaustive, care pot fi invalidate.

Cunostintele celor ce fac parte din domeniu trebuie sa includa jurisprudenta, management administrativ si de afaceri.

Comparatie model weberian cu alte modele :

Conform Constitutiei, Romania este un stat national, suveran si independent, unitar si indivizibil ce se organizeaza potrivit principiului separatiei si echilibrului celor trei puteri: legislativa, executiva si judecatoreasca. Functia legislativa in stat este asigurata de Parlament, cea judecatoreasca de instantele judecatoresti, iar autoritatea executiva este reprezentata de presedintele tarii, care are atributia de a veghea la respectarea Constitutiei si la buna functionare a autoritatilor publice, precum si de Guvern, care are rolul de a asigura politica interna si externa a tarii si de a exercita conducerea generala a administratiei publice.

Figura urmatoare prezinta autoritatile la nivel central:

Figura nr. 1.1. Autoritati publice centrale

Conform Legii privind finantele publice nr. 500/2002, institutiile publice sunt reprezentate de:

Parlament,

Administratia Prezidentiala,

ministerele,

celelalte organe de specialitate ale administratiei publice,

alte autoritati publice,

institutiile publice autonome, precum si

institutiile din subordinea acestora, indiferent de modul de finantare a acestora.

Sfera de activitate care formeaza sistemul bugetar din tara noastra cuprinde: invatamantul, sanatatea, cultura, apararea tarii, justitia, autoritatea publica, protectia mediului inconjurator, asistenta si protectie sociala, activitati de interes strategic, transporturi si telecomunicatii etc.

Sunt considerate institutii publice, cele care indeplinesc urmatoarele trasaturi:

v    sunt institutii ale statului de drept, care desfasoara activitate politica sau executiva, reprezentand puterea si administratia de stat in societate;

v    sunt institutii de stat, care isi desfasoara activitatea in stransa legatura cu bugetul public, privind resursele financiare constituite in cadrul acestuia, la nivel central, local sau prin fondurile speciale, pentru acoperirea cheltuielilor, pe destinatii specifice stabilite prin clasificatie bugetare.

TEST DE EVALUARE

Cum sunt impartite puterile in Romania ? 

Raspuns:

Conform Constitutiei, Romania este un stat national, suveran si independent, unitar si indivizibil ce se organizeaza potrivit principiului separatiei si echilibrului celor trei puteri: legislativa, executiva si judecatoreasca. Functia legislativa in stat este asigurata de Parlament, cea judecatoreasca de instantele judecatoresti, iar autoritatea executiva este reprezentata de presedintele tarii, care are atributia de a veghea la respectarea Constitutiei si la buna functionare a autoritatilor publice, precum si de Guvern, care are rolul de a asigura politica interna si externa a tarii si de a exercita conducerea generala a administratiei publice.

Care sunt caracteristicile serviciilor publice?

Raspuns:

Exercitii

Exemplu rezolvat:

1. Din perspectiva finantarii, institutiile publice pot fi de urmatoarele tipuri:

a)     finantate din imprum. de la populatie sau de pe piata de capital;

b)     finantate integral de la bugetul de stat/ local/ fonduri speciale;          

c)      finantate din venituri proprii si subventii (alocatii) de la bugetul de stat/ local/ fonduri speciale;

d)     finantate integral din venituri proprii;

e)     finantate din credite externe sau fonduri nerambursabile

Rezolvare           O

De rezolvat:

2. Deciziile publice, ca rezultat al aplicarii politicilor publice privind nevoile colective si resursele financiare publice tin cont de cererea si oferta de politici publice ale caror caracteristici sunt:

a) cererea de pol. pub. emana de la cetateni, fie individual fie colectiv;

b) oferta de politici publice emana de la executiv, Parlament si Administratie;

c) cererea si oferta de politici publice sunt perfect egale.

O O O

3. Prin prisma structurii clasificatiei functionale institutiile publice prestatoare de servicii publice generale sunt:

a) Administratia prezidentiala;

b) Autoritati teritoriale;

c) Autoritati legislative;                                     

d) Autoritati judecatoresti;

e) Autoritati executive;

f) alte autoritati.

A) a, b, c, d, e; B) a, b, d, e, f; C) a, c, d, e, f; D) b, c, d, e, f;

O O O O O

4. Serviciile publice generale satisfac necesitati publice cu caracter indivizibil si costul lor este suportat de intreaga societate, in principal pe seama resurselor bugetare. Ce cuprind autoritatile publice generale:

a)    institutia prezidentiala; organele puterii judecatoresti;

b)    organele executive centrale si locale;

c)     organele puterii legislative centrale si locale;

d)    politia, jandarmeria, securitatea nationala, serviciul de informatii, servicii speciale de paza si protectie

e)    toate variantele