Monitorizarea si evaluarea rezultatelor plan regional de actiune pentu mediu

MONITORIZAREA SI EVALUAREA REZULTATELOR PLAN REGIONAL DE ACTIUNE PENTU MEDIU

1. Monitorizarea implementarii Planului Regional de Actiune pentru Mediu

Scopul monitorizarii Planului Regional de Actiune pentru Mediu reprezinta evaluarea progresului intregistrat in implementarea Aquis-ului Comunitar de mediu din perspectiva planificarii strategice de mediu la nivelul Regiunii de Dezvoltare 1 Nord Est.

Monitorizarea implementarii Planului Regional de Actiune este un proces permanent care incepe in momentul adoptarii planului si se finalizeaza in momentul demararii procesului de revizuire a acestuia.

Un proces eficient de monitorizare a implementarii PRAM furnizeaza informatii actuale si sistematice care consolideaza implementarea Planului Regional de Actiune pentru Mediu.

Modalitatea de evaluare a progreselor inregistrate este in concordanta cu urmatoarele principii de monitorizare a implementarii unei planificari strategice:

evaluarea progresului pentru implementare in raport cu obiectivele si tintele propuse;

realizarea actiunilor si activitatilor necesare atingerii rezultatelor asteptate;

determinarea modului de respectare a calendarului actiunilor.

Intr-un moment dat, se poate ivi situatia in care actiunile PRAM au fost corect implementate, dar una sau mai multe probleme au luat amploare cu mult mai repede decat s-a estimat, astfel incat este necesara prevederea de actiuni suplimentare pentru solutionare in urmatorul PRAM revizuit.

De asemenea, este posibila si situatia inversa, in care schimbarile aparute in cadrul unui anumit sector economic pot elimina cauza care a generat problema. In acest caz, actiunile prevazute in PRAM pentru aceasta problema nu mai sunt necesare, iar resursele alocate trebuie transferate pentru alte actiuni.

Deoarece multe dintre actiunile prevazute nu vor conduce la solutionarea problemelor respective in cursul perioadei prevazute ca ciclu pentru revizuirea/actualizarea PRAM este foarte importanta evaluarea cantitativa a efectelor acestor acestor actiuni, iar rezultatele evaluarii sa fie luate in considerare la elaborarea urmatorului PRAM.

Comitetul de Coordonare va informa constant comunitatea regionala asupra procesului de implementare a PRAM pentru Regiunea de Dezvoltare Nord Est. Membrii comunitatii regionale vor fi informati asupra evolutiei procesului de imbunatatire a calitatii mediului si asupra actiunilor pe care le pot desfasura cetatenii in acest scop. Se va stabili un program eficient de comunicare cu publicul pentru a oferi constant informatii membrilor comunitatii si a comunica reactiile acestora catre institutiile de implementare.

Pentru o evaluare corecta a progresului in implementarea Planului Regional de Actiune se impune constituirea Bazei de Date necesara evaluarii progreselor in atingerea obiectivelor PRAM.

Baza de date va fi gestionata de catre Agentia Regionala pentru Protectia Mediului Bacau, ca institutie coordonatoare a procesului de implementare a Planului Regional de Actiune pentru Mediu.

Principalele informatii incluse in baza de date se refera la :

1. Evolutia calitatii mediului natural si construit

• Starea initiala a factorilor de mediu, respectiv evaluarea realizata in cadrul procesului de elaborare a PRAM
• Evaluarea anuala a calitatii factorilor de mediu, respectiv rapoartele de specialitate ale institutiilor de control si monitorizare a calitatii mediului si a sanatatii umane
• Sistemele de monitorizare si modul de evaluare a indicatorilor de calitate a factorilor de mediu

2. Caracterizarea factorilor de stress asupra mediului natural si construit

• Inventarul anual al surselor de poluare existente la nivelul judetului Regiunea Nord Est
• Caracterizarea surselor de poluare din punct de vedere al impactului asupra mediului natural, identificate in etapa de elaborare a Planului Regional de Actiune pentru Mediu
• Identificarea si caracterizarea unor noi factori de stress natural si antropic (surse de degradare a mediului natural si construit)

3. Conformarea cu legislatia in domeniul protectiei mediului inconjurator

• Reactualizarea transpunerii legislative in domeniul implementarii acquis-ului comunitar de mediu
• Revizuirea standardelor de calitate in ceea ce priveste protectia si conservarea mediului inconjurator
• Informarea si asigurarea conformitatii activitatilor social-economice cu impact asupra mediului inconjurator cu procesul de implementare a legislatiei comunitare europene transpuse

4. Masuri si actiuni realizate de catre institutii, agenti economici, administratie publica locala si comunitate in vederea protectiei si conservarii mediului natural

• Inventarul masurilor ce privesc dezvoltarea institutionala de monitorizare, control si implementare a acquis-ului comunitar de mediu.
• Inventarul masurilor ce privesc investitiile directe realizate de agentii economici in domeniul reducerii emisiilor de noxe ce afecteaza calitatea mediului natural si construit
• Inventarul actiunilor realizate de administratia publica in ceea ce priveste asigurarea infrastructurii, dezvoltarea durabila a comunitatii si managementul capitalului natural existent
• Activitati desfasurate de catre comunitate si ONG-uri in scopul diminuarii sau eliminarii impactului negativ asupra factorilor de mediu
• Evaluarea si reactualizarea costurilor legate de masurile si actiunile realizate de catre institutii, agenti economici, administratie publica regionala si comunitate in vederea protectiei si conservarii mediului natural

Baza de date va fi structurata astfel incat sa existe o compatibilitate intre natura / continutul

informatiilor existente si modalitatea de obtinere a acestor informatii, astfel incat acestea sa poata fi utilizate in scopul monitorizarii implementarii Planului Regional de Actiune.

Monitorizarea Implementarii Planului Regional de Actiune pentru Mediu va fi realizata in baza acestor informatii colectate si sintetizate anual, procesul fiind adaptat la necesitatile si evolutia contextului legislativ national si social-economic regional.

Modul de integrare a informatiilor cuprinse in baza de date in procesul de reviziure a Planului Regional de Actiune va fi structurat astfel:

• nivelul operational - realizarea actiunilor si activitatilor cuprinse in planul de actiune, cu evaluarea costurilor efectuate in raport cu costurile totale estimate
• nivelul tactic - atingerea tintelor propuse in raport cu indicatorii de evaluare propusi si a responsabilitatilor asumate
• nivelul strategic - atingerea obiectivelor specifice si generale in raport cu tintele propuse

Rapoartele de evaluare a rezultatelor implementarii Planului Regional de Actiune pentru Mediu vor fi structurate astfel incat sa realizeze evaluarea progresului la toate cele trei nivele de competenta indentificate: strategic, tactic si operational.

Evaluarea progreselor inregistrate va fi realizata prin completarea unor rapoarte specifice de evaluare care vor fi structurate astfel :

Raport de evaluare asupra implementarii actiunilor alocate unei probleme specifice de mediu, respectiv 73 de rapoarte specifice alocate fiecarei probleme de mediu inclusa in PRAM.

Raport de evaluare asupra implementarii actiunilor alocate unei categorii de probleme, respectiv 12 rapoarte de sinteza alocate celor 12 categorii de probleme.

Raport de evaluare asupra implementarii Planului Regional de Actiune, respectiv un raport de sinteza a stadiului de implementare a PRAM

Institutia coordonatoare a procesului de monitorizare a implementarii PRAM al Regiunii Nord Est este Agentia Regionala pentru Protectia Mediului Bacau. ARPM Bacau va realiza anual raportul de sinteza asupra procesului de implementare a Planului Regional de Actiune pentru Mediu.

Stadiul implementarii Planului Regional de Actiune pentru Mediu prin realizarea de sinteze specifice unor categorii de probleme identificate va fi  realizat de catre institutiile care detin cea mai ridicata capacitate tehnica, institutionala si umana in domeniu vizat de catre categoria de probleme evaluata.

Astfel, pentru cele 12 categorii de probleme identificate in Planul Regional de Actiune, structura institutiilor coordonatoare in evaluarea implementarii PRAM este urmatoarea :

Raportul de evaluare a stadiului implementarii Planului Regional de Actiune pentru fiecare problema specifica identificata va fi realizat in parteneriat de catre institutii publice, organizatii ale societatii civile, si va constitui elementul de fundamentare a monitorizarii implementarii PRAM.

Institutiile responsabile pentru monitorizarea PRAM pentru fiecare problema specifica sunt urmatoarele:

01. Poluarea apelor de suprafata

02. Pericole generate de catastrofe / fenomene naturale si antropice

Nr. crt.	Denumirea problemei	Institutia de monitorizare
	Mari suprafete agricole si numeroase localitati expuse riscului inundatiilor datorita lipsei sau ineficientei lucrarilor hidrotehnice de aparare impotriva inundatiilor	A.N. “Apele Romane” – Directia Apelor Siret Bacau A.N. “Apele Romane” – Directia Apelor Prut Iasi
	Intensificarea fenomenului de eroziune si degradare a terenurilor	Directiile pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala Bacau, Botosani, Iasi, Neamt, Suceava, Vaslui OSPA judetene
	Dificultati in atenuarea efectelor secetelor datorita imposibilitatii utilizarii intregii suprafete amenajate pentru irigatii	Directiile pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala Bacau, Botosani, Iasi, Neamt, Suceava, Vaslui
	Amplificarea efectelor viiturilor si inundatiilor datorita insuficientei suprafetelor impadurite sau exploatarii nerationale a suprafetelor impadurite	Directii Silvice Judetene
	Lipsa unui sistem optim de monitorizare la nivel judetean si national	A.N. “Apele Romane” – Directia Apelor Siret Bacau A.N. “Apele Romane” – Directia Apelor Prut Iasi Inspectoratele Judetene pentru Situatii de Urgenta
	Pericolul generat de accidente majore in care sunt implicate substante periculoase	Agentia Regionala pentru Protectia Mediului Bacau Eseu: Sibiul - istoria orasului Sibiu Referat: Estonia - istorie, politica, geografie, orase Inspectoratele Judetene pentru Situatii de Urgenta

03. Calitatea si cantitatea apei potabile

04. Managementul deseurilor

0 Poluarea solului si a apelor subterane

06. Degradarea mediului natural si construit

07. Poluarea atmosferei

08. Urbanizarea

09. Educatie ecologica

10. Transporturile

11. Turism si agrement

12. Capacitate institutionala

2. Raportul de evaluare a rezultatelor implementarii Planului Regional de Actiune pentru Mediu al Regiunii de Dezvoltare 1 Nord - Est

Rezultatele evaluarii implementarii furnizeaza informatii necesare in scopul fundamentarii deciziilor si stabilirii modului de imbunatatire a procesului. Astfel, daca nu se reuseste atingerea unei tinte la termenul stabilit, rezultatele evaluarii pot furniza informatii esentiale pentru revizuirea actiunilor.

Raportul de evaluare va trebui sa prezinte performantele obtinute de catre toate institutiile cu responsabilitati in implementare. Acest sistem de raportare va trebui sa reprezinte de fapt, un sistem de evaluare calitativa si cantitativa, pentru toate partile responsabile, asupra modului in care fiecare dintre actiunile realizate ating obiectivele si tintele stabilite in planul de actiune.

Aceste rapoarte specifice vor trebui elaborate intr-un sistem de larg parteneriat intre organismele si institutiile de implementare si cele de monitorizare: Consiliile Judetene, Consiliile Locale, institutii descentralizate, agenti economici etc.

In acest scop a fost realizata o matrice de evaluare a progresului care sa raspunda fiecarei probleme/aspect de mediu identificat in mod distinct, structura propusa a acesteia fiind urmatoarea:

3. Revizuirea Planului Regional de Actiune pentru Mediu al Regiunii de Dezvoltare 1 Nord -Est

Pornind de la faptul ca Planul Regional de Actiune pentru Mediu va fi implementat incepand cu anul 2006, revizuirea acestuia a fost stabilita in anul 2009.

Intervalul prognozat in revizuirea Planului Regional de Actiune pentru Mediu este de trei ani, perioada in care se estimeaza faptul ca o serie de masuri pe termen scurt si mediu pot fi realizate, existand in acest sens o baza pentru a reevalua obiectivele generale si specifice necesare imbunatatirii calitatii mediului natural in Regiunea de Dezvoltare Nord Est.

4. Dezbaterea publica si adoptarea Planului Regional de Actiune pentru Mediu al Regiunii de Dezvoltare 1 Nord - Est

Documentul final al PRAM al Regiunii de Dezvoltare 1 Nord Est a fost analizat si aprobat in cadrul intalnirii comune a Comitetului de Coordonare si a Grupului de Lucru in data de 15 martie 2006, toate observatiile fiind analizate si dupa caz, incluse in document.

Planul Regional de Actiune pentru Mediu al Regiunii de Dezvoltare Nord Est va fi inaintat spre adoptare Consiliului de Dezvoltare Regionala, urmand a fi analizat si stabilit modul de implementare a PRAM de catre Comitetul Consultativ.

Planul Regional de Actiune pentru Mediu va constitui un document sectorial pentru Planul de Dezvoltare Regionala al Regiunii Nord Est, prin Hotararile CDR fiind specificat modul in care PRAM va sustine dezvoltarea durabila a regiunii din punct de vedere al conservarii si protectiei mediului.

Consultarea publica asupra evaluarii si identificarii problemelor de mediu, precum si a masurilor necesare rezolvarii acestor probleme, a reprezentat un proces permanent in cadrul etapei de elaborare a PRAM indeosebi la nivel local ( elaborarea PLAM ), societatea civila demonstrandu-si interesul in special prin ONG-urile active existente la nivelul Regiunii Nord Est.

Se considera ca, prin natura informatiilor si complexitatea problemelor abordate, PRAM reprezinta un prim pas in evaluarea integrata a calitatii mediului la nivelul regiunii, precum si stabilirea unor masuri complexe care sa vizeze rezolvarea acestor probleme.

In conditiile in care resursele tehnice si financiare necesare rezolvarii tuturor problemelor de mediu sunt limitate in acest moment, accesarea unor fonduri rambursabile sau nerambursabile se bazeaza in primul rand pe existenta unei planificari obiective si transparente a eforturilor si responsabilitatilor locale si regionale.

Planul Regional de Actiune pentru Mediu ofera si sustine o serie de masuri pentru rezolvarea carora este nevoie de implicarea unor resurse externe comunitatilor din Regiunea de Dezvoltare Nord Est.

Deosebit de important este faptul ca, prin elaborarea Planului Regional de Actiune pentru Mediu a fost creat un prim instrument util in procesul de planificare pe termen scurt, mediu si lung pe baza unei evaluari initiale a problemelor / aspectelor de mediu in Regiunea de Dezvoltare 1 Nord Est, cerinta indispensabila in procesul de integrare a Romaniei in Uniunea Europeana si totodata in dezvoltarea durabila a regiunii.