Planificarea si decizia bugetara

Planificarea si decizia bugetara

Definitie

In practica, se intalnesc doua abordari ale sistemelor initiativei bugetare, si anume[1]:

In cadrul sistemului prezidential si parlamentar, autoritatea executiva are competentele sale constitutionale, si include dreptul de a face propuneri privind bugetul din motive legislative, precum si dreptul de a vota sau nu legislatia respectiva. Astfel, intocmirea bugetului poate fi impartita in doua subetape, respectiv:

	1.elaborarea bugetului la nivelul executivului.		2.examinarea si aprobarea bugetului de catre legislativ

Dintre sistemele initiativei bugetare prezentate, in Romania se utilizeaza sistemul initiativei guvernamentale, intrucat proiectul bugetului de stat si cel al asigurarilor sociale de stat se elaboreaza anual de catre Guvern, care le supune examinarii si aprobarii Parlamentului, prin proiecte de lege separate.

Caracteristicile acestor sisteme sunt prezentate in schema 2.1. si 2.2:

Sistemele initiativei bugetare (1)

Document online: Metode financiare de evaluare a proiectelor de investitii Referat: Somajul

Schema nr. 2.1. Caracteristicile sistemelor initiativei bugetare

Sistemele initiativei bugetare (2)

Schema nr. 2.2. Caracteristicile sistemelor initiativei bugetare 

Elaborarea bugetului la nivelul executivului presupune:

stabilirea tintelor realizate de autoritatea bugetara executiva;

respectarea cererilor formulate de conducerea agentiilor;

studierea cererilor formulate de catre autoritatile cu competente in domeniul bugetar;

negocierea intre diferiti agenti si autoritatea centrala;

adoptarea deciziei de catre autoritatea executiva suprema dupa solutionarea punctelor de divergenta.

In conditiile mentionate, procesul legislativ tinde sa fie mult mai bine dezvoltat in sistemul prezidential decat in cel parlamentar. Unele faze ale examinarii si aprobarii bugetului de catre legislativ lipsesc in sistemul parlamentar sau exista intr-o forma rudimentara.

Etapa legislativa poate fi impartita in urmatoarele faze[2]:

extrapolarea si fixarea tintelor realizate de comisia legislativa a bugetului urmate adesea de runde preliminare de discutii in vederea adoptarii deciziei privind obiectivele;

analizarea proiectului bugetului propus de executiv si a propunerilor similare referitoare la schimbarile fiscale;

dezvoltarea propunerilor legislative (in sistem parlamentar; amendamente la propunerile executive);

considerarea propunerilor comisiei;

in cazul sistemului bicameral, pasii 1-4 se reiau, urmand apoi faza de mediere si o runda aditionala de discutii pentru adoptarea deciziei in vederea obtinerii acordului celor doua camere;

etapa legislativa.

TEST DE EVALUARE

1. Descrieti autoritatea suprema executiva in sistemul parlamentar si sistemul prezidential.

Raspuns:

In sistemul parlamentar, aceasta autoritate este formata din cabinete ale caror membrii sunt dependenti de votul parlamentar pentru mentinerea lor in functie. In sistemul prezidential, autoritatea executiva este un cabinet al carui membrii sunt alesi periodic de electorat sau de catre un colegiu elector.

In sistemul prezidential, competentele autoritatii supreme, cu privire la legislatie, sunt mult mai restrictive decat in sistemul parlamentar. Dreptul de vot, care este uzual in sistemul prezidential, este echivalent cu dreptul de aprobare, care este caracteristic sistemului parlamentar. Diferenta consta in regula increderii, care este o caracteristica a sistemului parlamentar. In sistemul prezidential, votul este singura modalitate prin care autoritatea poate influenta procesul legislativ.

2. Enumerati fazele etapei legislative.