Aspecte privind gestionarea asistentei financiare a Romaniei

In cadrul negocierilor pentru capitolul 21 "politica regionala si coordonarea instrumentelor structurale" discutiile tehnice cu Comisia Europeana privind constituirea cadrului institutional pentru Fondurile structurale si de coeziune, au relevat necesitatea stabilirii atributiilor de gestionare a asistentei financiare nerambursabile a Planului National de Dezvoltare in cadrul Ministerului Finantelor Publice.

Astfel, pentru perioada de programare 2007-2013, Planul National de Dezvoltare este elaborat cu respectarea unor principii specifice, stabilite in Regulamentul Consiliului nr. 1260/1999 privind dispozitiile generale pentru fondurile structurale.

De asemenea, Hotararea Guvernului nr. 497/2004 privind stabilirea cadrului institutional pentru coordonarea, implementarea si gestionarea instrumentelor structurale, cu modificarile ulterioare, defineste termenii:

a)     Planul National de Dezvoltare;

b)    Cadrul de Sprijin Comunitar;

c)     Programele Operationale;

d)    Programul Complement;

e)     Aditionalitatea;

f)      Autoritatea de management;

g)     Autoritatea de Plata;

h)    Comitetul de Monitorizare;

i)      Organismele Intermediare;

j)      Beneficiarul Final.

a) Planul National de Dezvoltare (PND) 2007-2013, este documentul de planificare strategica si programare financiara, care are ca scop sa orienteze si sa stimuleze dezvoltarea economica si sociala a tarii pentru atingerea obiectivului Uniunii Europene, respectiv realizarea coeziunii economice si sociale.

Scopul PND

Sa orienteze si sa stimuleze dezvoltarea economica si sociala a tarii pentru atingerea obiectivului de realizare a coeziunii economice si sociale cu tarile Statelor Membre din Uniunea Europeana.

Structura PND 2007-2013 cuprinde urmatoarele sectiuni/capitole:

Analiza situatiei economice si sociale (inclusiv analiza de tip SWOT);

Prioritatile de dezvoltare pe perioada de programare 2007-2013;

Programarea financiara multianuala;

Prezentarea mecanismelor de implementare a PND;

Descrierea cadrului partenerial pentru elaborarea PND;

Obiectivul Global al Romaniei pentru perioada 2007-2013

Reducerea cat mai rapida a disparitatilor de dezvoltare socio-economica intre Romania si statele-membre ale Uniunii Europene.

Obiective Specifice

Cresterea competitivitatii pe termen lung a economiei romanesti;

Dezvoltarea la standarde europene a infrastructurii de baza;

Perfectionarea si utilizarea mai eficienta a capitalului uman autohton.

Prioritati nationale de dezvoltare

Cresterea competitivitatii economice si dezvoltarea economiei bazate pe
cunoastere;

Dezvoltarea si modernizarea infrastructurii de transport;

Referat: CALIVITA INTENATIONAL - obiectivele firmei Calivita International Eseu: Functiunile intreprinderii

Protejarea si imbunatatirea calitatii mediului;

Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuparii si a incluziunii
sociale si intarirea capacitatii administrative;

Dezvoltarea economiei rurale si cresterea productivitatii in sectorul
agricol;

Diminuarea disparitatilor de dezvoltare intre regiunile tarii.

b) Cadrul de Sprijin Comunitar reprezinta documentul aprobat de Comisia Europeana, negociat in prealabil cu Romania ca stat-membru, in urma evaluarii Planului National de Dezvoltare. Cadrul de sprijin comunitar contine contributia din fondurile structurale si celelalte resurse financiare pentru realizarea
prioritatilor si masurilor continute in PND. Prevederile acestui document se
implementeaza prin intermediul programelor operationale.

c) Programele Operationale sunt documente aprobate de Comisia Europeana pentru implementarea acelor prioritati sectoriale si/sau regionale din Planul National de Dezvoltare care sunt aprobate spre finantare prin Cadrul de sprijin comunitar.

POS - Cresterea competitivitatii economice - Ministerul Economiei si Comertului ca Autoritate de Management pentru Programul Operational Sectorial pentru cresterea competitivitatii economice, avand responsabilitatea managemen-tului, implementarii si gestionarii asistentei financiare alocate acestui program. Se desemneaza Agentia Nationala pentru Intreprinderi Mici si Mijlocii si Cooperatie, Ministerul Educatiei si Cercetarii, Ministerul Comunicatiilor si Tehnologiei Informatiei, Ministerul Economiei si Comertului - directia de specialitate cu profil energetic - si Ministerul Transporturilor, Constructiilor si Turismului - Autoritatea Nationala pentru Turism, pentru indeplinirea functiei de organism intermediar in cadrul programului operational sectorial pentru cresterea competitivitatii economice.

POS - Infrastructura de Transport - Ministerul Transporturilor, Constructiilor si Turismului se desemneaza ca Autoritate de Management pentru programul operational sectorial pentru infrastructura de transport si energie, avand responsabilitatea managementului, implementarii si gestionarii asistentei financiare alocate acestui program.

POS - Infrastructura de Mediu - Ministerul Mediului si Gospodaririi Apelor se desemneaza ca Autoritate de Management pentru proiectele de infrastructura din domeniul mediului, finantate prin Fondul de Coeziune iar ca Organism Intermediar se desemneaza cele opt Agentii Regionale de Protectia Mediului.

POS - Dezvoltarea Resurselor Umane - Ministerul Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei ca Autoritate de Management pentru Programul operational sectorial pentru dezvoltarea resurselor umane, avand responsabilitatea managementului, gestionarii si implementarii asistentei financiare alocate acestuia. Pana la acest moment au fost identificate doua Organisme Intermediare: Agentia Nationala pentru Ocuparea Fortei de Munca (ANOFM) si Ministerul Educatiei si Cercetarii (MEdC).

PO - Dezvoltarea capacitatii administrative - Ministerul Administratiei si Inter­nelor se desemneaza ca Autoritate de Management avand in responsabilitate managementul, gestionarea si implementarea asistentei financiare alocate acestui program.

POR - Dezvoltare Regionala - Ministerul Integrarii Europene se desemneaza ca Autoritate de Management pentru Programul Operational Regional, avand responsabilitatea managementului, gestionarii si implementarii asistentei financiare alocate acestui program. Cele opt Agentii pentru Dezvoltare Regionala vor fi desemnate Organismele Intermediare pentru implementarea proiectelor din cadrul Programului Operational Regional.

PO - Asistenta tehnica - Ministerul Finantelor Publice se desemneaza ca Autoritate de Management pentru Cadrul de sprijin comunitar, avand responsabilitatea coordonarii implementarii asistentei comunitare prin fondurile structurale.

Nationala pentru Ocuparea Fortei de Munca (ANOFM) si Ministerul Educatiei si Cercetarii (MEdC).

SCHEMA INTER-INSTITUTIONALA -nu prea se vede

d) Programul Complement reprezinta documentul elaborat de Autoritatea de Management pentru detalierea implementarii operatiunilor din programul
operational sectorial sau regional;

e) Aditionalitatea reprezinta nivelul cheltuielilor publice pe care statul membru al Uniunii Europene il realizeaza din surse proprii, pe parcursul perioadei de programare, pentru aceleasi tipuri de masuri finantate din fondurile structurale;

f) Autoritatea de management este organismul public care asigura gestionarea asistentei financiare din instrumentele structurale. Se constituie o Autoritate de Management pentru cadrul de sprijin comunitar si cate o Autoritate de Management pentru fiecare Program Operational.

g) Autoritatea de Plata reprezinta organismul care elaboreaza si inainteaza cererile de plata si primeste de la Comisia Europeana sumele aferente Fondurilor Structurale si Fondului de Coeziune.

h) Comitetul de Monitorizare este organismul care asigura coordonarea instrumentelor structurale, precum si urmarirea eficacitatii si calitatii implementarii asistentei comunitare, modul de utilizare si impactul acesteia, cu respectarea prevederilor comunitare in materie. Se constituie un comitet de monitorizare pentru Cadrul de sprijin comunitar si cate un comitet de monitorizare pentru fiecare program operational.

i) Organismele Intermediare sunt institutiile desemnate de Autoritatile de Management si/sau de Autoritatea de Plata care, prin delegare de atributii de la acestea, implementeaza masurile din Programele Operationale. Delegarea de atributii catre Organismul Intermediar si reglementarea mecanismelor de coordonare si control ale acestuia de catre Autoritatea care deleaga se fac pe baza de acord/protocol. Autoritatile de Management si/sau Autoritatea de Plata raman responsabile pentru indeplinirea corespunzatoare a atributiilor delegate, precum si a operatiunilor finantate prin instrumentele structurale.

j) Beneficiarul Final este organismul sau societatea comerciala cu capital public ori privat, responsabil/responsabila cu executia proiectelor sau a masurilor finantate.