Angajarea pe baza de concurs a functionarilor publici - studiu de caz

STUDIU DE CAZ  -

Intreaga activitate a primariei este organizata si condusa de catre primar, directiile (servicii si birouri) fiind subordonate direct primarului, viceprimarilor sau secretarului care asigura si raspund de realizarea atributiilor ce revin acestora in conditii de legalitate si eficienta.

Reursele umane, privite ca activitate de incadrare cu personal reprezinta acel compartiment din cadrul institutiei subordonat in mod direct primarului care aplica politica de personal si asigura managementul functiilor publice la nivelul institutiei.

Resursele umane, la nivelul institutiilor publice, deci si in cazul ales de mine pentru studiu se compun din functionari publici.

In cele ce urmeaza voi prezenta un studiu de caz asupra recrutarii functionarilor publici in vederea angajarii, din momentul vacantarii unei functii pana la momentul depunerii juramantului de care noul functionar si, in mod firesc, ocuparea de catre acesta a unui post de debutant in institutia publica respectiva (Primaria municipiului Constanta).

Organizarea si dezvoltarea carierei in functia publica este de curand reglementata legal, dupa o mai lunga absenta in acest domeniu.[1]

Principiile care stau la baza organizarii si dezvoltarii carierei reprezinta o adevarata piatra de temelie in intentia oricarei persoane de a ocupa o functie publica.

Acest esafodaj este alcatuit din:

competenta;[2]

competitia;[3]

egalitatea de sanse;[4]

profesionalismul;[5]

motivarea;[6]

transparenta.[7]

Principiile enuntate se vor regasi in intregul proces de organizare si desfasurare a concursului in vederea ocuparii unei functii publice.

Primul pas care trebuie urmat este vacantarea unei functii publice. Pentru a putea organiza concursul in vederea ocuparii unei functii publice, in anul precedent institutia publica trebuie sa cuprinda acel post in Planul anual de ocupare a functiilor publice, transmis in format electronic la Agentia Nationala a Functionarilor publici.

Obs! In mod exceptional, autoritatile sau institutiile publice pot organiza ori, dupa caz, pot solicita organizarea concursului in situatia in care functiile publice se vacanteaza in cursul anului si nu au fost prevazute ca functii publice vacante in planul de ocupare a functiilor publice. In acest caz, concursul se organizeaza dupa promovarea, transferarea si redistribuirea functionarilor publici, in conditiile legii.

Postul vacant este cel de CONSILIER, CLASA I, GRAD  PROFESIONAL DEBUTANT in cadrul Serviciului relatii cu publicul. Concursul va fi organizat de Primaria municipiului Constanta, potrivit prevederilor legale in vigoare,[8] cu avizul Agentiei Nationale a Functionarilor Publici.

In prima faza institutia publica anuntul privind concursul in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea a III-a, pe pagina de internet, in mass media locala si prin afisare la sediul institutiei, cu 30 de zile inaintea desfasurarii acestuia. Anuntul pentru ocuparea postului este prezentat in cele ce urmeaza :

Potrivit actelor normative in vigoare, la concursurile organizate pentru recrutarea functionarilor publici pot participa persoanele care indeplinesc conditiile prevazute de lege.[9]

PRIMARIA MUNICIPIULUI CONSTANTA                                  Anexa la dispozitia nr. 4155 din 11.05.2011

C O N D I T I I Analiza: Cele mai importante probleme cu care se confrunta copilul - saracia Eseu: Acte necesare pentru obtinerea indemnizatiei pentru cresterea copilului / stimulentului

de desfasurare si de participare la concursul ce urmeaza a fi organizat in data de 16 iunie 2011, ora 1000, pentru ocuparea unei functii publice de executie: CONSILIER, CLASA I, GRAD DEBUTANT  la Serviciul relatii cu Publicul al Primariei muncipiului Constanta.

A.        Conditii de desfasurare  a concursului

Data pana la care se pot depune dosarele de inscriere : 05.06.2011, ora 1600 ;

Dosarele se depun la Centrul de Informare a Cetatenilor, registratura Primariei Constanta.

Proba scrisa are loc in data de 16 iunie 2011, ora 1000, la sediul Primariei Constanta.

Rezultatele probei scrise se comunica In data de 18 iunie , ora 1500.

Interviul se va sustine In data de 22 iunie 2011, ora 1000,  la sediul Primariei Constanta. La interviu vor participa candidatii ce au obtinut la proba scrisa minumum nota 5 (cinci).

B. Conditiile de participare la concurs

Functiia publica pentru care se organizeaza concursul : CONSILIER, CLASA I, GRAD DEBUTANT in cadrul Serviciului relatii cu publicul al Primariei muncipiului Constanta

Conditii de studii : Superioare economice / juridice ;

Conditii de vechime : fara vechime in functii de specialitate ;

Cunostinte de operare pe calculator.

C. Bibliografie

Legea 215/2001 – Legea Administratiei Publice Locale;

HG 1209/2003 privind organizarea si dezvoltarea carierei functionarilor publici-Cap. III (perioada de stagiu);

OUG 5/2003 privind acordarea de ajutoare pentru Incalzirea locuintei, precum si a unor facilitati populatiei pentru plata energiei termice, aprobata prin Legea 245/2003;

OUG 81/2003 pentru modificarea unor reglementari privind acordarea de ajutoare pentru Incalzirea locuintei si asigurarea fondurilor necesare In vederea furnizarii energiei termice si gazelor naturale pentru populatie, precum si unele masuri pentru Intarirea disciplinei financiare;

HG 1206/2003 privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a OUG 81/2003 pentru modificarea unor reglementari privind acordarea de ajutoare pentru Incalzirea locuintei si asigurarea fondurilor necesare In vederea furnizarii energiei termice si gazelor naturale pentru populatie, precum si unele masuri pentru Intarirea disciplinei financiare;

Legea nr. 188/1999 – privind statutul functionarilor publici, modificata prin Legea nr. 161/2003 – privind unele masuri pentru asigurarea transparentei in exercitarea demnitatilor publice, a functiilor publice si In mediul de afaceri, prevenirea si sanctionarea coruptiei-Cap.

PRIMAR                       SECRETAR

Inainte de toate, trebuie mentionat ca in cadrul Serviciului resurse Umane al Primariei municipiului Constanta un functionar public are in atributiile prevazute in fisa postului organizarea si supravegherea concursurilor pentru ocuparea functiilor vacante. De asemenea, pentru organizarea si validarea rezultatelor concursului a fost constituita o comisie alcatuita din trei membri si un secretar. Din componenta acesteia fac parte:

Seful Serviciului Resurse Umane - membru;

Seful Directiei Administratie Publica, Juridic-Contencios, in subordinea careia se afla parte scos la concurs - membru;

Seful Serviciului relatii cu publicul – membru;

Functionarul public insarcinat cu organizarea si supravegherea concursurilor pentru ocuparea functiilor vacante – secretar.

Potrivit prevederilor legale, concursul consta in 3 etape succesive, dupa cum urmeaza:

a) selectarea dosarelor de inscriere;

b) proba scrisa;

c) interviu

In Figura nr. 1.1. este reprezentat schematic acest proces.

Pentru participarea la concursul organizat au fost depuse 8 dosare, dintre care au fost solutionate un numar de sapte dosare care indeplineau conditiile in vederea admiterii candidaturii.

Candidatul respins nu indeplinea conditiile de studii pentru functia scoasa la concurs, pentru ca desi avea o diploma care sa ateste faptul ca a absolvit cursurile unei institutii de invatamant superior de lunga durata nu a putut prezenta o diploma de licenta sau o adeverinta ca ar fi promovat examenul de licenta.

In urma examinarii scrise, care a cuprins un test alcatuit din 20 de intrebari din materialul bibliografic si simularea unei situatii reale, cu o pondere de 25 de puncte (o patrime) in nota finala, pentru a putea observa reactia candidatului, ce trebuia sa aleaga din mai multe modele de comportament si raspunsuri.

Notele au fost stabilite pe baza punctelor (intre 0 si 100 de puncte) care au fost transformate in note dupa algoritmul 1 punct = 0,1, o zecime din nota, 100 de puncte echivaland cu nota maxima, 10 (zece).

La nota finala trebuie avute in vedere si punctajul de la proba a treia, interviul, care se incadreaza, de asemenea, intre 0 si 100 de puncte, potrivit actelor normative in vigoare.[10]

In Tabelul 1.1 sunt prezentate notele candidatilor, stabilite in baza punctelor obtinute la probele de concurs, la testul teoretic (20 intrebari) si la testul practic, care are o pondere de o patrime din nota probei scrise, aceasta fiind cea care, alaturi de punctajul obtinut la interviu este avuta in vedere la departajarea candidatilor.

Tabelul 1.1 notele candidatilor

Cu exceptia candidatului nr. 6, care nu a reusit sa treaca de punctajul necesar in vederea participarii la interviu (nota cinci), toti ceilalti au participat la interviu.

Interviul nu trebuie sa reprezinte un criteriu major de selectie. Interviul trebuie sa fie o completare a probei scrise, deoarece candidatii vor fi verificati pentru a vedea in mod obiectiv daca rezultatul la proba scrisa este confirmat de cunostinte si aptitudini generale, pentru a observa caracteristicile personale si pentru a realiza o selectie finala in cazul in care aceasta nu a fost destul de evidenta in urma primei probe.

Interviul este, fara indoiala, un criteriu cu un grad de subiectivitate mai ridicat decat celelalte probe, depinzand de persoana si personalitatea atat a candidatilor cat si a membrilor comisiei de concurs si de impresia produsa acestora. De aceea, consider perfect normal ca interviul sa fie decat un criteriu aditional, pentru confirmarea primului candidat in urma probei scrise.

La fel ca si proba scrisa, in cazul interviului candidatul obtine un punctaj cuprins intre 0 si 100 de puncte.

Obs! Interviul nu este numai o simpla formalitate, deoarece se poate intampla ca un candidat sa poata trisa la proba scrisa ori sa aleaga variantele de raspuns cu o foarte mare sansa. Interviul ofera posibilitatea de a corecta in ultima instanta o asemenea eroare, dar nu trebuie privit ca factorul determinat in alegerea viitorului functionar.

In Tabelul nr. 1.2. sunt prezentate punctajele (notele) finale ale celor sase candidati ce au promovat proba scrisa, in vederea stabilirii ierarhiei finale ce va conta la ocuparea functiei respective.

De retinut faptul ca, spre deosebire de sectorul privat, cand exista o posibilitate de alegere discretionara si candidatul trebuie sa faca o impresie puternica asupra examinatorului in primul rand personal, in cazul institutiilor publice cunostintele teoretice si experienta profesionala in specialitate studiilor constituie un avantaj major.

Asadar, in cazul nostru, in urma interviului candidatul nr. 4 a confirmat si a fost declarat castigatorul concursului.

Dupa ramanerea definitiva a rezultatelor si rezolvarea contestatiilor, candidatul a fost incadrat in functia publica de consilier, clasa I, gradul profesional debutant prin Dispozitia primarului municipiului Constanta nr. 1981 din 31 iunie 2011.[11]

In Figura 1.2. este reprezentata dispozitia de numire pe post a functionarului

Dupa depunerea juramantului in termenul si forma prevazute de lege,[12] functionarul public intra in corpul functionarilor publici. “Jur sa respect Constitutia, drepturile si libertatile fundamentale ale omului, sa aplic in mod corect si fara partinire legile tarii, sa indeplinesc constiincios indatoririle ce imi revin in functia publica in care am fost numit, sa pastrez secretul profesional si sa respect normele de conduita profesionala si civica. Asa sa-mi ajute Dumnezeu”.

Incadrarea in functia publica pe un post de debutant reprezinta inceputul perioadei de stagiu.

Perioada de stagiu este etapa din cariera functionarului public cuprinsa intre data numirii ca functionar public debutant, in urma promovarii concursului de intrare in corpul functionarilor publici, si data numirii ca functionar public definitiv.