Divulgarea secretului care pericliteaza siguranta statului

Divulgarea secretului care pericliteaza siguranta statului

1. Continutul legal

Infractiunea este prevazuta in art. 169 C.pen. si consta in divulgarea unor docu­mente sau a unor date care constituie secrete de stat ori a altor documente sau date, de catre cel care le cunoaste datorita atributiilor de serviciu, daca fapta este de natura sa puna in pericol siguranta statului.

De asemenea, este incriminata si detinerea in afara indatoririlor de serviciu a unui document ce constituie secret de stat, daca fapta este de natura sa puna in pericol siguranta statului [alin. (2)], precum si detinerea in afara inda­toririlor de serviciu a altor documente in vederea divulgarii, daca fapta este de natura sa puna in pericol siguranta statului alin. (3)].

Faptele prevazute in alin. (1)‑(3) sunt pedepsite si atunci cand sunt savarsite de orice alta persoana.

2. Conditii preexistente

A. Obiectul infractiunii. a) Obiectul juridic generic este identic cu cel al celorlalte infractiuni din acest titlu.

b) Obiectul juridic special al infractiunii este constituit din relatiile sociale refe­ritoare la siguranta statului si a caror aparare este asigurata prin ocrotirea secretului de stat si a secretului altor documente sau date, a caror divulgare pune in pericol siguranta statului.

c) Infractiunea prevazuta de art. 169 C.pen. are si un obiect material reprezentat fie de un document care constituie secret de stat, in acceptiunea art. 150 alin. (1) C.pen., fie de un alt document care este divulgat sau detinut in vederea divulgarii.

B. Subiectii infractiunii. a) Subiectul activ nemijlocit al divulgarii in modalitati le prevazute de art. 169 alin. (1)‑(3) C.pen. trebuie sa aiba calitatea de functionar care a luat cunostinta de respectivele documente sau date in cadrul atributiilor sale de ser­viciu. In modalitatea prevazuta de alineatul ultim, subiectul activ este o persoana care n‑a cunoscut datele sau documentele in cadrul indeplinirii obligatiilor sale de serviciu. Participatia penala este posibila sub toate formele sale.

b) Subiectul pasiv principal al infractiunii este statul, iar subiect pasiv secundar poate fi o unitate din cele la care se refera art. 145 C.pen., in pastrarea careia s‑au aflat documentul sau datele respective.

Nu exista o mentiune speciala cu privire la locul si timpul comiterii infractiunii.

3. Continutul constitutiv

A. Latura obiectiva. a) Infractiunea de divulgare prevazuta de art. 169 C.pen. presupune ca element material o actiune de divulgare a unor documente sau date ce constituie secrete de stat ori a altor documente sau date ce nu trebuie aduse la cunostinta publicului, ori o actiune de detinere a unui document ce constituie secret de stat ori a altor documente in vederea divulgarii.

Divulgarea presupune comunicarea, aducerea la cunostinta altor persoane a unor documente sau date ce constituie secrete de stat ori a altor documente sau date, prin orice mijloace, de catre persoane neindreptatite sa le cunoasca, fara inten­tia ca acestea sa ajunga insa in posesia unei puteri, organizatii straine sau agentilor acestora (in caz contrar, fapta va constitui tradare prin transmiterea de secrete), dar creandu‑se in acest fel canalul de scurgere a informatiilor care pot ajunge si in mana unor persoane sau institutii care le pot folosi impotriva intereselor statului roman.

In mod exceptional, divulgarea se poate realiza si printr‑o inactiune, atunci cand faptuitorul lasa documentul, cu stiinta, la vederea altor persoane ori nu ia masurile corespunzatoare de asigurare a acestuia, cunoscand faptul ca alte persoane vor putea in acest fel sa se informeze asupra continutului respectivului document[1].

Detinerea in afara indatoririlor de serviciu presupune o activitate de trecere in detinerea sau posesia faptuitorului a anumitor documente, la care in mod normal acesta nu avea acces decat in cadrul atributiilor sale de serviciu. Detinerea va constitui element material al infractiunii atat in cazul in care documentele au fost obtinute de faptuitor din afara unitatii la care este angajat si fara ca acestea sa aiba vreo legatura cu atributiile sale de serviciu, dar si atunci cand au fost obtinute in cadrul institutiei respective, desi faptuitorul nu avea atributii in legatura cu detinerea respectivului document. In modalitatea prevazuta in art. 169 alin. (3) C.pen., ac­tiunea de detinere in afara indatoririlor de serviciu a altor documente trebuie sa se faca in vederea divulgarii. In acest context, expresia "in vederea" are sensul de scop ca cerinta esentiala a laturii obiective a infractiunii; daca detinerea s‑ar face in alt scop, fapta ar constitui o alta infractiune.

b) In raport cu toate modalitatile normative sub care se poate prezenta infrac­tiunea de divulgare a secretului care pericliteaza siguranta statului, este necesar sa fie indeplinita o cerinta esentiala, si anume, faptele de divulgare sau detinere incrimi­nate in alin. (1)‑(4) trebuie sa fie de natura sa puna in pericol siguranta statului. Inde­plinirea acestei cerinte esentiale va fi evaluata in raport cu importanta documentelor sau datelor divulgate ori detinute, cu materialitatea concreta a faptelor savarsite, precum si cu amploarea scurgerii informatiilor cuprinse in respectivele documente. Daca aceasta cerinta nu este indeplinita, fapta va capata o alta incadrare juridica.

c) Urmarea imediata rezulta din savarsirea oricareia dintre activitatile infractio­nale incriminate in art. 169 C.pen. si consta in crearea in acest mod a unei stari de pericol pentru siguranta statului.

d) Legea nu prevede producerea unui rezultat complet distinct de actiunea incri­minata, astfel ca nu se ridica nici problema stabilirii legaturii de cauzalitate intre actiune si rezultat.

B. Latura subiectiva. Infractiunea de divulgare a secretului care pericliteaza sigu­ranta statului se savarseste, din punct de vedere subiectiv, cu intentie directa sau in­directa. Subiectul prevede ca prin actiunea pe care o desfasoara va avea loc o adu­cere la cunostinta altor persoane a unor documente sau date sau ca se realizeaza detinerea in afara indatoririlor de serviciu a unor documente ce constituie secrete de stat si ca prin aceasta pune in pericol siguranta statului si urmareste acest lucru, sau, daca nu urmareste, accepta posibilitatea producerii unor asemenea consecinte. In cazul in care elementul material al infractiunii se realizeaza prin actiunea de detinere in afara indatoririlor de serviciu a altor documente, dupa unii autori forma de vinovatie este intentia directa, deoarece legea cere in mod expres un scop care consta in di­vulgarea acestora[2]. In realitate, dupa parerea noastra, scopul prevazut de lege are sens de destinatie si, ca atare, este o cerinta a laturii obiective a infractiunii si nu a laturii subiective. Ca urmare, infractiunea, chiar si in aceasta varianta, se poate comi­te atat cu intentie directa, cat si indirecta.

Daca faptele prevazute in art. 169 C.pen. sunt savarsite din culpa, se va realiza con­tinutul unei alte infractiuni, cea prevazuta in art. 252 C.pen.: neglijenta in pas­trarea secretului de stat.

4. Forme. Modalitati. Sanctiuni

A. Forme. Infractiunea, in modalitatea prevazuta in alin. (1) al art. 169 C.pen., este susceptibila de tentativa. Infractiunea, atunci cand consta in divulgare, se con­suma in momentul comunicarii documentelor sau datelor, iar in cazul detinerii, se consuma in momentul cand a inceput detinerea in afara indatoririlor de serviciu.

B. Modalitati. Infractiunea are un numar de trei modalitati normative: divulgarea secretului de stat, detinerea de documente ce constituie secrete de stat si detinerea de alte documente in vederea divulgarii.

Varianta simpla a infractiunii este prevazuta in ultimul alineat al art. 169 C.pen. sub toate cele trei modalitati normative mentionate. La primele trei alineate, subiectul infractiunii este calificat si, ca urmare, acestea reprezinta modalitati agravate care atrag sanctiuni diferentiate in raport cu varianta simpla.

C. Sanctiuni. In varianta tip, infractiunea este sanctionata cu pedeapsa inchisorii de la 1 la 7 ani. Faptele de divulgare prevazute in alin. (1) sunt pedepsite cu inchi­soarea de la 7 la 15 ani si interzicerea unor drepturi, iar detinerea sub ambele as­pecte, prevazute in alin. (2) si (3) ale art. 169 C.pen., se pedepseste cu inchisoarea de la 5 la 10 ani.