Subminarea economiei nationale

Subminarea economiei nationale

1. Continutul legal

Sub aceasta denumire este incriminata fapta de a folosi o unitate la care se refera art. 145 C.pen. ori de a impiedica activitatea normala a acesteia, daca fapta este de natura sa submineze economia nationala. Fapta prezinta un caracter mai grav atunci cand a produs pagube importante economiei nationale.

2. Conditii preexistente

A. Obiectul infractiunii. a) Obiectul juridic generic este comun tuturor infractiu­nilor contra sigurantei statului.

b) Obiectul juridic special al infractiunii de subminare a economiei nationale il constituie relatiile sociale care se refera la ocrotirea economiei nationale si la buna des­fasurare a activitatii regiilor autonome, a societatilor comerciale cu capital de stat, a ministerelor economice si a altor organizatii care desfasoara o activitate economica susceptibila a fi subminata prin savarsirea infractiunii si care functioneaza potrivit legii.

c) Desi, de regula, infractiunea nu are obiect material, poate avea uneori si un asemenea obiect, constituit din bunurile si valorile materiale asupra carora se in­dreapta activitatea concreta infractionala.

B. Subiectii infractiunii. a) Cu toate ca legea nu cere o calitate speciala pentru su­biec­tul activ nemijlocit al acestei infractiuni, totusi, prin natura activitatii incriminate, acesta trebuie sa fie (dar nu in mod absolut) angajat al uneia din unitatile la care se refera art. 145. C.pen. care, prin atributiile sale de serviciu, prin pozitia pe care o are in cadrul respectivei unitati, are posibilitatea de a se folosi ori de a impiedica acti­vitatea normala a acestei unitati.[1] Participatia penala este posibila in oricare dintre formele sale.

b) Subiectul pasiv principal al infractiunii este statul, asemanator tuturor celor­lalte infractiuni care sunt indreptate contra sigurantei statului. Subminarea economiei nationale are si un subiect pasiv secundar, reprezentat de organizatia de stat sau publica, regie autonoma, societate comerciala sau orice alta unitate care desfasoara o activitate economica si functioneaza potrivit legii. Respectiva unitate trebuie sa desfa­soare o activitate productiva cu o contributie importanta la mersul economiei nationale.

Nu exista mentiuni privitoare la locul si timpul savarsirii acestei infractiuni.

3. Continutul constitutiv

A. Latura obiectiva. a) Sub aspectul elementului material, infractiunea de submi­nare a economiei nationale se poate comite printr‑o actiune sau inactiune de folosire ori de impiedicare a activitatii normale a unei unitati dintre cele la care se refera
art. 145 C.pen. Astfel, actiunea de folosire presupune o utilizare abuziva, contrara intereselor economiei nationale, prin acumularea unor mari cantitati de materii prime sau de produse finite pentru a exploata evolutia preturilor de pe piata comerciala, blocarea unor fonduri banesti si neplata creditelor si dobanzi lor catre stat, provocand blocaj financiar la nivelul unei ramuri economice sau a intregii economii nationale, importul unor materii prime sau produse din strainatate in valuta, in conditiile in care acestea se gasesc in cantitati suficiente si la preturi acceptabile in tara. Actiunea de impie­­dicare a activitatii normale este intalnita in cazurile in care faptuitorul dezorga­nizeaza activitatea organizatiei, unitatii respective, intreprinzand masuri care impie­dica apro­vizionarea ritmica cu materii prime sau livrarea produselor finite, adopta masuri de reorganizare a fluxurilor productive care blocheaza sau ingreuneaza desfa­surarea activitatii ori duc la scaderea productivitatii muncii. In mod exceptional, ele­mentul material se poate prezenta si sub forma unei inactiuni, atunci cand faptuitorul nu ia masurile corespunzatoare pe care el era obligat sa le dispuna si sa asigure executa­rea lor, in raport cu functia si responsabilitatile pe care le avea in cadrul orga­nizatiei in cauza, cum ar fi neincheierea unor contracte avantajoase, neorganizarea licitatiei care ar fi atras mari beneficii pentru economia nationala, neluarea masurilor cores­punzatoare pentru intarirea pazei unitatii si prevenirea sustragerilor etc.

b) Latura obiectiva a infractiunii include si o cerinta esentiala, care consta in aceea ca activitatea infractionala trebuie sa fie de natura sa submineze economia natio­nala. Aceasta cerinta este realizata atunci cand in urma savarsirii faptelor incri­minate de lege se creeaza o asemenea stare de lucruri incat economia nationala, la nivelul unei ramuri sau global, este periclitata.

c) Urmarea imediata consta in simpla savarsire a actiunii sau inactiunii incrimi­nate, prin aceasta creandu‑se o stare de pericol pentru economia nationala, si, pe cale de consecinta, pentru siguranta nationala a Romaniei. In cazul variantei agra­vate, legea cere sa existe o paguba importanta adusa economiei nationale [art. 165 alin. (2)]. Daca fapta nu este de natura sa submineze economia nationala, dar sunt indeplinite con­ditiile prevazute in art. 248, 249 C.pen., ea va constitui infractiunea de abuz in ser­viciu contra intereselor publice sau infractiunea de neglijenta in serviciu (daca fapta a fost comisa din culpa).

d) Daca atunci cand urmarea consta in simpla actiune nu se pune problema le­ga­turii cauzale, aceasta chestiune se ridica in cazul formei agravate, unde legea cere sa existe o paguba importanta adusa economiei nationale. In aceasta situatie va trebui sa se constate legatura de cauzalitate intre actiune (inactiune) si rezultat.

B. Latura subiectiva. Subminarea economiei nationale se savarseste, pe plan subiectiv, cu intentie directa sau indirecta. Modalitatea concreta de vinovatie va fi sta­bilita in raport de atitudinea faptuitorului fata de activitatea sa infractionala si de ur­marile produse de aceasta (daca a urmarit producerea acestor consecinte ori numai a acceptat producerea lor).

4. Forme. Modalitati. Sanctiuni

A. Forme. Actiunea incriminata in art. 165 C.pen. poate cunoaste faza actelor prega­titoare asimilate tentativei, cat si faza actelor de executie (tentativa). Tentativa se pedepseste potrivit art. 173 C.pen. In modalitatea sa tip (varianta simpla), infrac­tiunea se consuma atunci cand in urma executarii primului act, de folosire sau de impiedicare a activitatii normale a unitatii, s‑a creat starea de pericol pentru siguranta nationala a Romaniei. In varianta agravata, consumarea infractiunii se realizeaza atunci cand s‑au produs pagube importante economiei nationale.

B. Modalitati. In continutul infractiunii de subminare a economiei nationale sunt cuprinse doua modalitati normative ale variantei simple si o modalitate agravata. Mo­da­litatile normative ala variantei simple constau in folosirea si impiedicarea acti­vitatii normale a unei unitati la care se refera art. 145 C.pen., iar modalitatea agra­­vata pre­supune producerea, prin executarea acelorasi fapte, a unei pagube impor­tante eco­nomiei nationale.

C. Sanctiuni. Faptele de subminare a economiei nationale in varianta simpla, prevazuta in art. 165 alin. (1) C.pen., sunt sanctionate cu pedeapsa inchisorii de la 5 la 20 de ani si interzicerea unor drepturi. In cazul variantei agravate, pedeapsa este detentiunea pe viata sau inchisoarea de la 15 la 25 de ani si interzicerea unor drepturi.