Cadrul legislativ al activitatii de antreprenoriat

CADRUL LEGISLATIV AL ACTIVITATII DE ANTREPRENORIAT

Cele mai importante legi ale cadrului legislativ al Republicii Moldova, care  reglementeaza activitatile antreprenoriale pot fi mentionate prin urmatoarele:

Codul Civil al Republicii Moldova nr. 1107-XV din 06.06.2002 Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 82-86 din 22.06.2002;

Legea cu privire la antreprenoriat si intreprinderi nr.845-XII din 03.01.1992, Monitorul Oficial nr.2/ 33 din 28.02.1994;

Legea privind investitiile straine a Republicii Moldova nr.998-XII din 01.04.1992// Monitorul Oficial nr. 4/88-1 din 30.04.1992;

Legea cu privire la institutiile financiare a Republicii Moldova nr.550-XIII din 21.07.1995 // Monitorul Oficial nr.1 din 01.01. 1996;

Legea cu privire la faliment nr.786 din 26.03.96, Monitor nr.58/583 din 05.09.1996;

Legea Republicii Moldova cu privire la franchising, nr.1335-xiii  din 01.10.97, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.82-83 din 11.12, 1997;

Legea cu privire la Zonele Economice Libere a Republicii Moldova nr.440-XV din 27.07.2001 // Monitorul Oficial nr.108-109 din 06.09.2001;

Legea cu privire la investitii in activitatea de intreprinzatorilor a Republicii Moldova nr. 81- XV din 18.03.04 // Monitorul Oficial nr. 64-66 din 23 aprilie 2004;

Legea privind Strategia de Crestere Economica si Reducere a Saraciei (2004-2006) nr. 398 din 02.12.2004 // Monitorul Oficial nr. 005 din 14.01.2005;

Legea cu privire la leasing nr. 59-XVI din 28.04.2005, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 92-94/429 din 08.07.2005;

^{Legea Republicii Moldova privind revizuirea si optimizarea cadrului normativ de reglementare a activitatii de intreprinzator, N.424-XV din 16.12.2004// Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 1-4/16 din 07.01.2005;}

Lege pentru modificarea si completarea unor acte legislative nr. 60-XVI din 28.04.2005// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 92-94/431 din 08.07.2005;

Legea privind sustinerea intreprinderilor mici si mijlocii nr.206-XVI din 07.07.2006// Monitorul Oficial nr.126-130;

Legea cu privire la modificarea si completarea Legii cu privire la patenta de intreprinzator nr. 208-XVI din 07.07.2006;

Legea pentru modificarea si completarea Legii privind societatile pe actiuni nr.163-XVI din 13.07.2007 Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 07.09.2007;

Legea cu privire la societatile cu raspundere limitata, nr.135-XVI din 14 iunie 2007, ziarul din 24 august 2007;

etc.

Una din Legile principale ce reglementeaza conditiile generale ale activitatii antreprenoriale este Legea cu privire la antreprenoriat si intreprinderi, nr.845-XII din 03.01.1992(modificata si publicata in Monitorul Parlamentului nr. 002 din: 28.02.94). Mai jos aducem unele spicuiri din Lege.

Cine are dreptul sa practice activitatea de antreprenoriat (cap.I, art.1)?

Prezenta Lege  stabileste agentii  economici care  au  dreptul, in numele lor(firmelor lor), sa desfasoare activitate de antreprenoriat in Republica  Moldova si determina principiile juridice, organizatorice  si economice ale acestei activitati. Acestea  nu  se extind asupra persoanelor juridice si  asupra persoanelor  fizice care desfasoara o alta activitate decit cea  de antreprenoriat.

In Lege.. se mentioneaza, ca antreprenoriat  este  activitatea de  fabricare  a  productiei, executare  a lucrarilor  si  prestare  a  serviciilor,  desfasurata de cetateni si de asociatiile acestora in mod independent, din  proprie initiativa,  in  numele  lor, pe riscul propriu si sub  raspunderea  lor patrimoniala cu scopul de a-si asigura o sursa permanenta de venituri.

Munca efectuata  conform  contractului(acordului) de  munca incheiat nu este considerata antreprenoriat.

Antreprenoriatul in legatura cu crearea si utilizarea inovatiilor rationalizarilor, descoperirilor stiintifice, operelor literare, de arta si  a altor obiecte ale proprietatii intelectuale este reglementata atit de prezenta Lege, cit si de o legislatie speciala.

Antreprenor (cap.I, art. 2) poate fi:

Eseu: Rezolvarea numerica a sistemelor de ecuatii liniare Referat: Proiect didactic - activitate matematica - recunoasterea sirului crescator si descrescator

orice cetatean  al  Republicii  Moldova  care nu  este  ingradit  in drepturi, in modul stabilit de prezenta Lege si de alte acte legislative;

orice cetatean  strain sau apatrid, in conformitate cu legislatia in vigoare; un grup de cetateni  sau de apatrizi (un grup de parteneri) din care se constituie antreprenorul colectiv;

orice persoana juridica sau fizica in conformitate cu scopurile sale principale si cu legislatia in vigoare.

Nu au dreptul de a practica antreprenoriatul sefii si specialistii din  autoritati ale administratie publice, in a caror atributie intra hotarirea problemelor legate de desfasurarea activitatii de antreprenoriat sau controlul asupra unei asemenea activitati.

Intreprinderea (cap.I, art.3)

Forma organizatorico-juridica a activitatii de antreprenoriat este intreprinderea. Intreprinderea constituie un agent economic cu firma (titulatura) proprie infiintata de antreprenor in modul stabilit de legislatie. Intreprinderea  are dreptul de persoana juridica sau de  persoana fizica.

Intreprinderea-persoana juridica si intreprinderea-persoana fizica au aceleasi drepturi si obligatii, cu exceptia raspunderii patrimoniale pentru obligatiile lor.

Intreprinderea devine subiect de drept din momentul inregistrarii de stat.

Managerul-sef de intreprindere (cap.I, art.4)

Titularul patrimoniului (antreprenorul) este in drept de a transmite, pe  baza de contract, o parte sau toate atributiile de efectuare a activitatii de antreprenoriat managerului-sef de intreprindere.

Contractul dintre titularul patrimoniului si managerul-sef de intreprindere determina drepturile si obligatiile reciproce ale partilor inclusiv limitarea drepturilor  de folosinta si de  dispozitie  asupra patrimoniului  si de desfasurare a unor genuri de activitate, relatiile lor reciproce de ordin financiar, raspunderea pentru neexecutarea  sau executarea  nesatisfacatoare a obligatiilor asumate, precum si termenul valabilitatii, conditiile de reziliere (modificare) a contractului.

In contract pot  fi  incluse  si alte prevederi  care  nu  contravin legislatiei in vigoare.

Legislatia privind antreprenoriatul (cap.I, art.5)

Relatiile in legatura cu antreprenoriatul, indiferent de forma de proprietate si genul de activitate, sint reglementate de prezenta Lege, de legislatia civila si de alte legi.

Particularitatile  activitatii  de antreprenoriat  practicate  de persoane  juridice  si  persoane  fizice straine  sint  reglementate  de asemenea de legislatia privind investitiile straine.

Relatiile in care una dintre parti este persoana  juridica  sau persoana  fizica straina  se  reglementeaza  de  conditiile acordului international, daca acestea se deosebesc de normele  stabilite  in legislatia privind antreprenoriatul.

Drepturile intreprinderii(cap II, art.6)

Intreprinderea,  in  conformitate  cu  legislatia  in  vigoare,  are dreptul:

sa practice, sub firma proprie, activitate de antreprenoriat;

sa procure (sa  atraga)  de  la alte persoane juridice  si  persoane fizice  bunuri  si drepturi patrimoniale (inclusiv  asupra  proprietatii intelectuale) in scopul practicarii activitatii de antreprenoriat;

sa participe   cu  patrimoniul  sau  la  activitatea  altor  agenti economici;

sa utilizeze,  in  cadrul activitatii sale, orice resurse,  inclusiv naturale, informative si intelectuale;

sa-si stabileasca, in mod independent, genurile de activitate, sa-si formeze  programul de productie, sa-si aleaga furnizorii si beneficiarii productiei  fabricate (lucrarilor si serviciilor prestate), sa  execute, pe baza de contract, lucrari la comanda statului;

sa stabileasca,   preturile  si  tarifele  la  productia   fabricata (lucrarile si serviciile prestate);

sa deschida conturi  la banca in scopul efectuarii tuturor genurilor de operatiuni de decontare, creditare, incasare etc.;

sa angajeze lucratori  pe  baza  de  contract  (acord)  si  in  alte conditii si sa concedieze lucratorii incadrati;

sa stabileasca,  in mod independent, formele, cuantumul retribuirii muncii si alte tipuri de venituri ale persoanelor angajate;

sa  fie agent al relatiilor economice externe;

efectueze operatiuni valutare;

sa dispuna liber de beneficiul (venitul) obtinut de pe  urma activitatii de antreprenoriat, care ramine dupa achitarea impozitelor si a altor plati obligatorii;

sa beneficieze de orice venit personal;

sa se foloseasca de serviciile sistemului asistentei sociale de stat al asigurarii medicale si sociale;

sa atace in instanta judecatoreasca competenta  actiunile autoritatilor  ale  administratiei publice si ale altor organe  care  ii lezeaza drepturile sau interesele legitime

Obligatiile intreprinderii(cap.II, art.7)

Intreprinderea  in  conformitate  cu  legislatia  in  vigoare,  este obligata:

sa respecte regulile  de  comportament  pe  piata  in  conditiile concurentei libere, drepturile si interesele legitime ale consumatorilor sa  asigure  calitatea cuvenita a marfurilor fabricate (a lucrarilor  si serviciilor prestate);

sa obtina licente pentru genurile de activitate care se desfasoara in baza de licenta;

sa incheie contracte(acorduri) de munca cu cetatenii pe care ii angajeaza la lucru, dupa caz, si contracte colective cu sindicatele care reprezinta  interesele  colectivelor  de  munca. Intreprinderea  nu  are dreptul  de  a se opune asocierii in sindicate a  lucratorilor  angajati pentru a-si apara drepturile si interesele social-economice;

sa pastreze mijloacele banesti in institutii financiare si sa se achite cu bugetul public national, angajatii, creditorii, precum si sa onoreze celelalte obligatii de plata prin sistemul financiar-bancar, in modul stabilit de actele normative ale Bancii Nationale a Moldovei;

sa remunereze  lucratorii  angajati  la  un nivel  care  sa  nu  fie inferior salariului minim stabilit pe republica;

sa asigure in conformitate  cu  contractele(acordurile)  de  munca incheiate, crearea unor conditii normale de munca, respectarea tehnicii securitatii,   normelor  de  productie  si  sanitare,  ale   securitatii antiincendiare, precum si protectia mediului inconjurator;

sa efectueze  asigurarea  sociala  si  alte  tipuri  de   asigurare obligatorie a lucratorilor angajati;

sa  pastreze,  conform  termenelor stabilite, documentele create  in procesul  activitatii  sale,  iar in caz de incetare a  activitatii,  sa transmita  in  arhiva  de  stat  documentele ce fac parte din  Fondul Arhivistic  al  Republicii  Moldova si  documentele  privind  personalul scriptic.

Avind in vedere importanta deosebita a sectorului intreprinderilor mici si mijlocii in asigurarea cresterii economice durabile a Republicii Moldova, necesitatea sustinerii acestui sector prin crearea de conditii juridice si economice stabile, propice dezvoltarii activitatii de intreprinzator, Guvernul Republicii Moldova a elaborat o lege noua, care intocmai corespunde rigorilor timpului.

Aceasta este Legea privind sustinerea sectorului intreprinderilor mici si mijlocii, nr.  206-XVI  din  07.07.2006, publicata in Monitorul Oficial nr. 126-130/605 din 11.08.2006.

Mai jos aducem unele spicuiri din Lege.

Capitolul 1. Dispozitii generale

Sfera de reglementare ( art.1)

(1)Obiectivul prezentei legi este stabilirea unui mediu institutional, regulatoriu si administrativ favorabil dezvoltarii sectorului intreprinderilor mici si mijlocii(I.M.M.).

(2)Prezenta lege stabileste temeiurile, formele juridice, economice si organizatorice ale sustinerii de stat a dezvoltarii sectorului intreprinderilor mici si mijlocii.

(3)Criteriile stabilite de prezenta lege sint unele de baza si nu priveaza statul de dreptul de a acorda o atentie deosebita sectorului intreprinderilor mici si mijlocii.

Clasificarea intreprinderilor in micro, mici si mijlocii ( art.2)

(1)Sectorul I.M.M. se constituie din totalitatea intreprinderilor micro, mici si mijlocii.

(2)Este intreprindere micro agentul economic ce corespunde urmatoarelor criterii: numar mediu scriptic anual de salariati de cel mult 9 persoane, suma anuala a veniturilor din vinzari de cel mult 3 milioane de lei si valoare totala anuala de bilant a activelor ce nu depaseste 3 milioane de lei.

(3)Este intreprindere mica agentul economic ce corespunde urmatoarelor criterii: numar mediu scriptic anual de salariati de cel mult 49 de persoane, suma anuala a veniturilor din vinzari de cel mult 25 milioane de lei si valoare totala anuala de bilant a activelor ce nu depaseste 25 milioane de lei, cu exceptia agentilor economici care cad sub incidenta alin.(2).

(4)Este intreprindere mijlocie agentul economic ce corespunde urmatoarelor criterii: numar mediu scriptic anual de salariati de cel mult 249 de persoane, suma anuala a veniturilor din vinzari de cel mult 50 milioane de lei si valoare totala anuala de bilant a activelor ce nu depaseste 50 milioane de lei, cu exceptia agentilor economici care cad sub incidenta alin.(2) si (3).

(5)In sensul prezentei legi, subiecte ale sectorului I.M.M. sint si agentii economici persoane fizice care practica activitate de intreprinzator, cu conditia corespunderii criteriilor alin.(2)- (4).

Statutul de intreprindere micro, mica si mijlocie( art.3)

Agentii economici sint calificati drept intreprinderi micro, mici sau mijlocii, potrivit criteriilor stabilite la art.2 alin.(2)-(5), in scopul:

a) efectuarii de lucrari statistice privind evolutia sectorului I.M.M.;

b) beneficierii de facilitatile sau de scutirile prevazute de legislatia in vigoare pentru intreprinderile micro, mici si mijlocii;

c) beneficierii de programele de sustinere a sectorului I.M.M:;

d) exercitarii unor alte actiuni prevazute de legislatie.

(2) Statutul de intreprindere micro, mica sau mijlocie apare:

a) in virtutea Declaratiei pe propria raspundere (in continuare - declaratie), in care agentul economic afirma corespunderea sa criteriilor de subiect al sectorului I.M.M.;

b) in urma unei astfel de clasificari, in cazurile prevazute la alin.(1) lit.a), efectuate de Biroul National de Statistica in baza datelor prezentate de agentii economici in rapoartele financiare si statistice.

(3) In cazurile prevazute la alin.(1) lit.b) si c), declaratia se depune la organizatiile(autoritatile, institutiile publice, intreprinderile de stat) care administreaza facilitatile, scutirile sau programele destinate sustinerii I.M.M.

(4) Declaratia contine:

a) datele de identificare ale agentului economic (denumirea, sediul, numarul de inregistrare);

b) numele si functia semnatarului;

c) forma juridica de organizare a agentului economic;

d) numarul mediu scriptic anual de salariati;

e) cifra anuala a veniturilor din vinzari;

f) valoarea totala anuala de bilant a activelor;

g) lista membrilor fondatori persoane juridice a caror cota in capitalul social al intreprinderii depaseste 35%;

h) numarul mediu anual de salariati, cifra anuala a veniturilor din vinzari, valoarea anuala totala de bilant a activelor, forma juridica de organizare(asociati, participanti, actionari) persoane juridice a caror cota in capitalul social al intreprinderii depaseste 35%.

(5) Lista elementelor declaratiei de la alin.(4) este exhaustiva si nu poate fi interpretata extensiv.

(6) Dreptul de a beneficia de scutirile, facilitatile, programele destinate sustinerii sectorului I.M.M. se exercita in baza declaratiei.

(7) Organizatia (autoritatea, institutia publica, intreprinderea de stat) care administreaza facilitatea, scutirea sau programul destinat sustinerii sectorului I.M.M. este obligata sa inregistreze declaratia imediat la receptionare si sa elibereze agentului economic exemplarul al doilea, pe care indica numarul de inregistrare si aplica stampila sa.

(8) In cazul refuzului de a inregistra declaratia, agentul economic o expediaza organizatiei recomandat prin posta. Data expedierii serveste ca data a depunerii declaratiei.

(9) Biroul National de Statistica este autoritatea publica ce detine baza de date despre I.M.M. si, la solicitarea autoritatii, institutiei publice, intreprinderii de stat, administreaza facilitatea, scutirea sau programul destinat I.M.M., verifica corespunderea agentului economic criteriilor de intreprindere micro, mica sau mijlocie de la data depunerii declaratiei, conform datelor specificate la art.2 alin.(2)-(4) pentru anul de gestiune precedent anului in curs.

(10) Noii agenti economici pot beneficia, in baza declaratiei, de facilitatile, scutirile, destinate sustinerii I.M.M. Facilitatea, scutirea, participarea la program ramin in vigoare daca, potrivit totalurilor primului an de gestiune, noul agent economic corespunde criteriilor stipulate la art.2 alin.(2)-(5). In cazul in care, potrivit datelor din primul an de gestiune, nu corespunde criteriilor stipulate la art.2 alin.(2)-(5), agentul economic este privat de dreptul de a beneficia de facilitatea, scutirea, programul respectiv.

Capitolul II. Politicile, cadrul institutional privind sustinerea de stat a sectorului  I.M.M.

Sustinerea de stat a sectorului I.M.M.(art. 4)

(1) Sectorul  I.M.M. beneficiaza de sustinerea statului.

(2) Directiile sustinerii de stat a sectorului I.M.M. sint stabilite in strategiile de stat privind sustinerea dezvoltarii sectorului I.M.M.

(3) Sustinerea sectorului I.M.M. se efectueaza diferentiat, in dependenta de genul de activitate, de perioada de functionare si de dimensiunile agentilor economici subiecte ale sectorului I.M.M., cu utilizarea diferitelor forme si metode de sustinere si de finantare.

(4) Sustinerea de stat a sectorului I.M.M. se efectueaza pe principiul stabilitatii in indeplinirea obligatiilor asumate de catre autoritatile administratiei publice centrale si locale fata de agentii economici ai sectorului I.M.M. pina la realizarea deplina a acestor obligatii.

(5) Guvernul si autoritatile administratiei publice locale au obligatia, conform competentei, sa elaboreze politici si sa intreprinda actiuni menite sa contribuie la protectia sectorului I.M.M. in raporturile lor cu statul, sa simplifice procedurile administrative si sa previna cresterea nejustificata a costurilor aferente aplicarii reglementarilor in vigoare.

Subiectele si obiectele sustinerii dezvoltarii sectorului I.M.M.(art.6)

(1) Sustinerea dezvoltarii sectorului I.M.M. se efectueaza de catre autoritatile publice, conform strategiilor si programelor de stat aprobate de Guvern, si de catre organizatii nestatale.

(2) Subiecte ale sustinerii dezvoltarii sectorului I.M.M. sint ministerele, alte autoritati ale administratiei publice centrale, autoritatile administratiei publice locale, alte organe autorizate.

(3) Subiecte ale sustinerii nestatale a dezvoltarii sectorului I.M.M. sint persoanele fizice si juridice, inclusiv straine.

(4) Obiecte ale sustinerii de stat a dezvoltarii sectorului I.M.M. sint intreprinderile micro, mici si mijlocii, conform art.2.

Organizatia pentru dezvoltarea sectorului intreprinderilor mici si mijlocii(art.7)

Organizatia pentru dezvoltarea sectorului I.M.M. este una necomerciala, de pe linga Ministerul Economiei si Comertului, responsabila de implementarea politicii de stat privind sustinerea dezvoltarii intreprinderilor micro, mici si mijlocii.

(2) Organizatia pentru dezvoltarea sectorului intreprinderilor mici si mijlocii implementeaza politica de stat privind sustinerea dezvoltarii sectorului I.M.M. in conformitate cu strategiile de sustinere a dezvoltarii acestui sector si cu alte strategii si programe ale Guvernului.